Altera o regime das sanções acessórias no âmbito dos crimes contra a liberdade e autodeterminação sexual, nomeadamente admitindo o tratamento com medicamentos bloqueadores de hormonas a agressores sexuais reincidentes

Projeto de Lei n.º 570/XVII/1ª Altera o regime das sanções acessórias no âmbito dos crimes contra a liberdade e autodeterminação sexual, nomeadamente admitindo o tratamento com medicamentos bloqueadores de hormonas a agressores sexuais reincidentes Exposição de motivos A problemática da criminalidade sexual não tem tido o devido tratamento jurídico-penal em Portugal, na perspetiva do Chega. Desde a proteção das vítimas à punição dos agressores, passando pela reparação da respetiva danosidade social e individual, o regime punitivo dos crimes sexuais ainda tem um longo caminho a percorrer no ordenamento jurídico português. Há duas vertentes, contudo, que reclamam correção no curto prazo, atendendo ao seu impacto na vida pública, sobre a proteção das vítimas e na dissuasão da prática do crime: alinhar, de forma mais equilibrada, com os ordenamentos jurídicos mais próximos do nosso – nomeadamente Espanha e França – as penas máximas possíveis para este tipo de crime e encarar a discussão e votação da questão dos bloqueadores hormonais, comumente designada de castração química para pedófilos e violadores, aproximando o nosso ordenamento jurídico, também aqui, de vários outros ordenamentos jurídicos com uma estrutura de valores constitucionais semelhante à nossa. A designada castração química, ao contrário da castração física, não implica mutilação de órgãos sexuais. Na verdade, não é uma castração, embora tenha o efeito da castração. Quando aplicada em indivíduos do sexo masculino, é feita através da administração de hormonas femininas, por via oral ou por inoculação, com o intuito de bloquear a produção de testosterona (a chamada hormona masculina). Os medicamentos normalmente utilizados para a castração química são o acetato de ciproterona (vendido sob o nome comercial de Androcur) e o acetato de medroxiprogesterona (nome comercial de Depo-Provera). O propósito é o de permitir ao agressor sexual reincidente, ou que tenha praticado o ato em circunstâncias de especial censurabilidade, tomar o controlo dos respetivos impulsos sexuais e da libido, com o objetivo de constranger ou prevenir a reincidência na prática deste tipo de crimes. Quanto aos efeitos da castração química, eles são temporários e reversíveis, esgotando-se alguns meses após o fim da utilização da hormona, o que leva o organismo a retornar ao seu estado anterior. A aplicação deste procedimento não envolve qualquer risco para a vida humana e, no que respeita à sociedade em geral, proporciona um aumento da garantia – não é um método infalível – de que as pulsões sexuais de determinado indivíduo estão controladas e, consequentemente, diminui o alarme social. Não obstante, a aplicação da pena acessória de castração química não será levada a cabo, sempre que o arguido demonstre a existência de condição clínica que desaconselhe essa aplicação, por poder pôr em risco a sua própria vida. Acresce que a castração química é utilizada em oito estados americanos, nuns de forma voluntária, noutros de forma compulsória (p. expl., Califórnia e Flórida); na Europa, é utilizada de forma compulsória na Polónia (desde 2009) e de forma voluntária em França e na Grã-Bretanha; na Ásia, o primeiro país a adotar a castração química compulsória foi a Coreia do Sul. É inegável que a castração química compulsória poderá vir a constituir um precioso auxiliar no combate aos crimes contra a liberdade e autodeterminação sexual, não apenas pelo efeito dissuasor que proporciona, mas também pelo facto de permitir ao condenado voltar a viver em sociedade, adequadamente integrado, apaziguando igualmente a sociedade, pela diminuição substancial do risco de o mesmo poder voltar a praticar este tipo de crime. Simultaneamente, procede-se a alterações no âmbito das sanções de proibição de exercício de funções de confiança e inibição de responsabilidades parentais, aumentando os prazos de inibição e exigindo a sua aplicação nas circunstâncias legalmente previstas. São estes os objetivos da presente iniciativa, atendendo à necessidade de promover mecanismos de dissuasão da prática de crimes, com considerável impacto social, e reforçar a proteção pública das vítimas É nosso entendimento que o bem jurídico «liberdade sexual» merece um reforço da sua proteção no ordenamento jurídico português, mesmo que tal possa implicar o sacrifício de algum direito ou liberdade individual do criminoso, sempre associado, de forma acessória, à privação da liberdade por sentença transitada em julgado. O crime de violação ou de abuso sexual não impacta apenas a vítima - ele alarga as suas consequências à família da mesma, aos coletivos sociais envolventes e à própria sociedade, provocando indesejado alarme social. São, por isso, diversos e complexos, na sua relação, os bens jurídicos e interesses a defender pelo legislador, devendo naturalmente dar primazia à proteção e defesa da própria vítima. A isto acresce, o alarmante crescimento deste tipo de crimes em Portugal, tanto o de violação como o crime de abuso sexual de menores. Senão vejamos. O último Relatório Anual de Segurança Interna, que incide sobre o ano de 2025, esclarece: “Salienta-se, ainda, o crime de violação (+6,4%), que mantém a tendência de crescimento, apresentando o valor mais alto da década e o homicídio voluntário consumado (+10,1%). No contexto dos crimes contra a liberdade e a autodeterminação sexual, aqueles que registaram maior número de inquéritos iniciados e de detenções no ano de 2025 foram os crimes de abuso sexual de crianças, de violação e de pornografia de menores. Verificou-se, à semelhança do sucedido em anos anteriores, que o crime de abuso sexual de crianças é perpetrado, na sua maioria, por indivíduos do sexo masculino (90,6%), que se prevalecem do relacionamento familiar (49,5%), em particular com vítimas entre os 8 e os 13 anos. Também no crime de violação se registou a preponderância da relação de conhecimento/familiar entre o autor e a vítima (52%), sendo esta maioritariamente do sexo feminino (90,3%), na faixa etária entre os 21 e os 40 anos.” Em rigor, tais denúncias, detenções e inquéritos relativos a crimes contra a liberdade e autodeterminação sexual vinham aumentando, já no ano de 2024, como pode ler-se no RASI relativo ao ano de 2024, “No contexto dos crimes contra a liberdade e a autodeterminação sexual, os crimes que registaram maior número de inquéritos iniciados e de detenções no ano de 2024 foram os crimes de abuso sexual de crianças, de violação e de pornografia de menores.” Ora, não obstante as consecutivas alterações aos preceitos que preconizam a previsão e estatuição das condutas de violação e abuso sexual de menores, p.e p. pelos artigos 163.º e 164.º do Código Penal operadas pelas Lei n.ºs 59/2007, de 04-09, 83/2015, de 05-08, 103/2015, de 24-08, 101/2019, de 06-09 e 40/2020, de 18-08, que vieram ampliar e reforçar a proteção do bem jurídico tutelado pelos crimes contra a liberdade e autodeterminação sexual, certo é que se mantêm nefastas as consequências do aumento de condutas de tal índole, bem como manifestamente insuficientes, para efeitos de prevenção geral e especial, as estatuições normativas. Pelo exposto, e nos termos constitucionais e regimentais aplicáveis, os Deputados do Grupo Parlamentar do CHEGA apresentam o seguinte projeto de lei: Artigo 1.º Objeto Altera o Código Penal, aprovado pela Lei n.º 48 /95, de 15 de março, na redação atual, agravando as molduras penais aplicáveis dos crimes de violação e de abuso sexual de crianças, altera o regime das sanções acessórias, nomeadamente a possibilidade de aplicação de sanção acessória de castração química, em caso de reincidência. Artigo 2.º Alteração ao Código Penal São alterados os artigo 69.º B, 69.º C, 164.º e 171.º do Código Penal, aprovado pelo DL n.º 48/95, de 15 de Março, na atual redação, passam a ter a seguinte redação: Artigo 69.º B (...) 1 - É condenado na proibição de exercer profissão, emprego, funções ou atividades, públicas ou privadas, ainda que não remuneradas, cujo exercício envolva contacto regular com menores, por um período fixado entre 5 e 20 anos, atenta a concreta gravidade do facto e a sua conexão com a função exercida pelo agente, quem for punido por crime previsto nos artigos 163.º a 176.º-A e 176.º-C, quando a vítima não seja menor. 2 - É condenado na proibição de exercer profissão, emprego, funções ou atividades, públicas ou privadas, cujo exercício envolva contacto regular com menores, por um período fixado entre 10 e 25 anos, quem for punido por crime previsto nos artigos 163.º a 176.º-A e 176.º-C, quando a vítima seja menor. 3 - É condenado na proibição de exercer funções ou atividades públicas ou privadas, ainda que não remuneradas, nos estabelecimentos previstos no n.º 1 do artigo 166.º, por um período fixado entre 10 e 20 anos, quem for punido por crime previsto no artigo 166.º. Artigo 69.º C (...) 1 - É condenado na proibição de assumir a confiança de menor, em especial a adoção, tutela, curatela, acolhimento familiar, apadrinhamento civil, entrega, guarda ou confiança de menores, por um período fixado entre 10 e 20 anos, atenta a concreta gravidade do facto e a sua conexão com a função exercida pelo agente, quem for punido por crime previsto nos artigos 163.º a 176.º-A e 176.º-C, quando a vítima não seja menor. 2 - É condenado na proibição de assumir a confiança de menor, em especial a adoção, tutela, curatela, acolhimento familiar, apadrinhamento civil, entrega, guarda ou confiança de menores, por um período fixado entre 15 e 25 anos, quem for punido por crime previsto nos artigos 163.º a 176.º-A e 176.º-C, quando a vítima seja menor. 3 - Pode ser condenado na inibição do exercício de responsabilidades parentais, por um período fixado entre 15 e 25 anos, quem for punido por crime previsto nos artigos 163.º a 176.º-A e 176.º-C, praticado contra descendente do agente, do seu cônjuge ou de pessoa com quem o agente mantenha relação análoga à dos cônjuges. 4 - (...). Artigo 164.º (...) 1 - Quem constranger outra pessoa a: a) (…); ou b) (…), é punido com pena de prisão de três a dez anos. 2 - Quem, por meio de violência, ameaça grave, ou depois de, para esse fim, a ter tornado inconsciente ou posto na impossibilidade de resistir, constranger outra pessoa: a) (…); ou b) (…), é punido com pena de prisão de cinco a doze anos. 3 - […]. Artigo 171º (...) 1 – […]. 2 - Se o ato sexual de relevo consistir em cópula, coito anal, coito oral ou introdução vaginal ou anal de partes do corpo ou objetos, o agente é punido com pena de prisão de cinco a doze anos. 3 – Quem: (…); ou (…); (…), é punido com pena de prisão de seis meses até cinco anos. 4 - A pena prevista no número anterior é agravada de um terço, nos seus limites mínimo e máximo, se quem praticar os atos descritos no número anterior o fizer com intenção lucrativa. 5 – […]” Artigo 4.º Aditamento ao Código Penal É aditado o artigo 69.º-D ao Código Penal, aprovado pela Lei n.º 48 /95, de 15 de março, na atual redação, com a seguinte redação: “Artigo 69.º-D Castração química 1 – Pode ser condenado na pena acessória de castração química quem cometer os crimes previstos nos artigos 164.º e 171.º, quando: Seja reincidente; ou, Tenha praticado o facto em circunstâncias que revelem a especial censurabilidade ou perversidade da conduta do agente, nos termos do disposto no n.º 2 do artigo 132.º; 2 – A aplicação da sanção acessória prevista no número anterior depende sempre do consentimento do condenado. 3 - Para efeitos do disposto no presente artigo, entende-se por castração química a administração, temporalmente limitada, de medicamentos bloqueadores de hormonas, aplicada em estabelecimento médico devidamente autorizado e credenciado para o efeito. 4 – A pena acessória de castração química é aplicada por um período fixado entre metade e quatro quintos da pena principal concretamente aplicada, atenta a concreta gravidade do facto e das circunstâncias em que foi praticado. 4 – A pena acessória de castração química não é aplicada quando resulte perigo para a vida do arguido, clinicamente comprovado. 5 – A execução da pena principal e da pena acessória iniciam-se na mesma data.” Artigo 5.º Entrada em vigor A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação. Palácio de São Bento, 17 de abril de 2026 Os Deputados do Grupo Parlamentar do CHEGA, --- Admissão — DAR II série E — 2-4 - 24/04/2026 II SÉRIE-E — NÚMERO 69 PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA DESPACHO N.º 151/XVII ADMISSIBILIDADE DO PROJETO DE LEI N.º 570/XVII/1.ª – ALTERA O REGIME DAS SANÇÕES ACESSÓRIAS NO ÂMBITO DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE E AUTODETERMINAÇÃO SEXUAL, NOMEADAMENTE ADMITINDO O TRATAMENTO COM MEDICAMENTOS BLOQUEADORES DE HORMONAS A AGRESSORES SEXUAIS REINCIDENTES I – Objeto e enquadramento Deu entrada na Assembleia da República o Projeto de Lei n.º 570/XVII/1.ª, da iniciativa do Grupo Parlamentar do Chega, que procede ao agravamento das penas aplicáveis aos crimes de violação e de abuso sexual de crianças, altera o regime das penas acessórias de proibição de exercício de funções que envolvam contacto regular com menores e de inibição do exercício das responsabilidades parentais e adita ao Código Penal um novo artigo 69.º-D, prevendo a aplicação de uma pena acessória de administração de medicamentos bloqueadores de hormonas a condenados pela prática dos crimes previstos nos artigos 164.º e 171.º do Código Penal, em caso de reincidência ou quando o facto tenha sido praticado em circunstâncias reveladoras de especial censurabilidade ou perversidade. Sobre esta iniciativa foi elaborada nota de admissibilidade pelos serviços parlamentares, da qual resulta estarem verificados os requisitos formais de admissibilidade constitucional e regimental, sem prejuízo das reservas nela assinaladas quanto à conformidade constitucional de algumas das soluções normativas propostas, em especial da nova pena acessória prevista no projetado artigo 69.º-D do Código Penal. Cumpre, assim, apreciar, em sede de despacho liminar, a admissibilidade da iniciativa, à luz do disposto no artigo 120.º do Regimento da Assembleia da República e dos limites materiais decorrentes da Constituição. II – Análise jurídica da iniciativa O poder de admissão das iniciativas legislativas atribuído ao Presidente da Assembleia da República não se confunde com um juízo pleno e definitivo sobre a conformidade constitucional das soluções nelas contidas. O controlo liminar de admissibilidade destina-se, antes de mais, a verificar o cumprimento dos requisitos constitucionais e regimentais aplicáveis e a aferir se a iniciativa padece, de forma manifesta, de vício que obste à sua baixa à comissão competente. Neste plano, a iniciativa insere-se no âmbito da competência legislativa da Assembleia da República em matéria penal, incide sobre domínio compreendido na respetiva reserva relativa de competência legislativa e reveste a forma de projeto de lei, não se suscitando, nessa parte, qualquer obstáculo formal à sua admissão. Sem prejuízo do que antecede, a solução prevista no artigo 4.º da iniciativa, que adita o artigo 69.º-D ao Código Penal, ainda que orientada para o reforço da tutela penal de bens jurídicos de particular relevo – nomeadamente a autodeterminação sexual e a liberdade sexual, em especial quando estejam em causa vítimas menores –, suscita dúvidas de constitucionalidade que não podem deixar de ser assinaladas no presente despacho. Em causa está a criação de uma pena acessória de castração química, traduzida na administração, temporalmente limitada, de medicamentos bloqueadores de hormonas a condenados pela prática dos crimes previstos nos artigos 164.º e 171.º do Código Penal, em caso de reincidência ou quando o facto tenha sido praticado em circunstâncias reveladoras de especial censurabilidade ou perversidade. Nos termos da redação projetada, essa pena acessória é aplicada por um período compreendido entre metade e quatro quintos da pena de prisão concretamente aplicada, é executada em estabelecimento de saúde e depende do consentimento do condenado, ficando afastada apenas quando a intervenção acarrete risco para a vida do arguido, clinicamente comprovado. A Constituição da República Portuguesa consagra, no artigo 1.º, o princípio da dignidade da pessoa humana, que constitui fundamento axiológico estruturante de todo o ordenamento jurídico, irradiando para o sistema penal como limite absoluto à configuração das penas e medidas de segurança. Esse princípio projeta- --- Discussão generalidade — DAR I série — 4-19 - 09/05/2026 I SÉRIE — NÚMERO 89 O Sr. Presidente: — Srs. Deputados, está aberta a sessão. Eram 10 horas e 1 minuto. Peço aos Agentes da autoridade o favor de abrirem as portas de acesso às galerias ao público que queira assistir aos trabalhos. Sr.as e Srs. Deputados, como ponto 1 da nossa agenda temos hoje, entre as 10 horas e as 12 horas, a eleição para o Conselho de Opinião da RTP (Rádio e Televisão de Portugal), pelo que peço às direções dos grupos parlamentares que avisem os Srs. Deputados desta eleição. Peço ao Sr. Secretário da Mesa o favor de ler o expediente. O Sr. Secretário (Francisco Figueira): — Sr. Presidente e Srs. Deputados, para informar a Câmara que se encontram nos suportes institucionais da Assembleia da República todas as iniciativas que deram entrada nos nossos serviços desde o dia de ontem. O Sr. Presidente: — Vamos passar ao ponto 2 da nossa ordem do dia que consiste na discussão conjunta, na generalidade, dos Projetos de Lei n.os 94/XVII/1.ª (IL) — Alteração às penas acessórias e efeitos das penas por crimes contra a autodeterminação sexual e a liberdade sexual, 569/XVII/1.ª (PAN) — Alarga as medidas de proteção de menores no âmbito dos crimes contra a autodeterminação sexual e a liberdade sexual e do crime de violência doméstica, alterando o Código Penal, 570/XVII/1.ª (CH) — Altera o regime das sanções acessórias no âmbito dos crimes contra a liberdade e autodeterminação sexual, nomeadamente admitindo o tratamento com medicamentos bloqueadores de hormonas a agressores sexuais reincidentes, e 578/XVII/1.ª (L) — Altera o período de proibição de exercício de funções e o período de proibição de confiança de menores e de inibição de responsabilidades parentais em caso de condenação por crimes contra a autodeterminação e liberdade sexual, juntamente com o Projeto de Resolução n.º 867/XVII/1.ª (L) — Recomenda ao Governo a criação de um Programa Nacional para prevenção, avaliação e deteção de risco da violência sexual contra crianças e jovens para entidades com contacto regular com menores. Para apresentar a iniciativa da Iniciativa Liberal, dou a palavra ao Sr. Deputado Rui Rocha, pedindo aos Srs. Deputados que evitem conversas bilaterais que, na sua soma, prejudicam a audição. Tem a palavra, Sr. Deputado. O Sr. Rui Rocha (IL): — Sr. Presidente, Srs. Deputados: Portugal tem um sistema penal garantístico. É assim por muitos motivos e é assim, seguramente, também, porque esse edifício foi construído tendo em conta a existência de uma ditadura que pôs em causa muitos direitos, liberdades e garantias. É, portanto, natural, entre outros motivos, que tenhamos um sistema focado nas garantias do arguido e não será, seguramente, um liberal que porá em causa essas garantias, esses direitos, essas liberdades e essas garantias contra o abuso do Estado. O Sr. Mário Amorim Lopes (IL): — Isso! O Sr. Rui Rocha (IL): — É verdade, precisamente porque esse é o recorte de base do nosso sistema, que, em muitas áreas, se detetou, por vezes, que haveria, eventualmente, mais garantias para os arguidos, sendo as vítimas os parentes pobres, eventualmente, do regime. É verdade que, até identificando essa lacuna do sistema, em 2015, foi aprovado o estatuto da vítima, que veio complementar a proteção das vítimas em processo penal. É verdade que, ao longo dos últimos anos, vimos uma tendência clara para pôr as vítimas no centro da discussão política e tivemos um movimento, muitas vezes correto, de valorização da importância da vítima e do seu papel, mas tivemos também a tentação de eleger as microagressões e, portanto, um conjunto de fatores, tornando as vítimas centrais na discussão, mas indo para lá daquilo que é aceitável. Tivemos vítimas de microagressões, vítimas da sociedade, vítimas do capitalismo, vítimas de muitas e variadas coisas. Portanto, nesse aspeto, foi-se longe demais, de tal forma que, a certa altura, o princípio, também ele basilar do processo penal, que é a culpa na formação da personalidade, ficou bastante ilidido. --- Votação na generalidade — DAR I série — 70-70 - 09/05/2026 I SÉRIE — NÚMERO 89 Submetido à votação, foi aprovado, com os votos a favor do CH, do PS, da IL e do JPP, os votos contra do PSD, do PCP e do CDS-PP e as abstenções do L, do BE e do PAN. Esta iniciativa baixa à 3.ª Comissão. Vamos votar, na generalidade, o Projeto de Resolução n.º 858/XVII/1.ª (IL) — Recomenda ao Governo a adoção de uma estratégia plurianual para o reforço da atratividade, retenção e valorização dos efetivos das Forças Armadas. Submetido à votação, foi aprovado, com os votos a favor do PS, da IL, do L, do BE, do PAN e do JPP e as abstenções do PSD, do CH, do PCP e do CDS-PP. Esta iniciativa baixa à 3.ª Comissão. Vamos votar, na generalidade, o Projeto de Resolução n.º 866/XVII/1.ª (L) — Recomenda a atualização do Conceito Estratégico de Defesa Nacional à luz da realidade geopolítica atual. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, do CH, do PCP e do CDS-PP, os votos a favor do PS, do L, do BE, do PAN e do JPP e a abstenção da IL. Vamos votar, na generalidade, o Projeto de Lei n.º 94/XVII/1.ª (IL) — Alteração às penas acessórias e efeitos das penas por crimes contra a autodeterminação sexual e a liberdade sexual. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, do PS, do PCP e do BE, os votos a favor do CH, da IL, do L, do PAN e do JPP e a abstenção do CDS-PP. Tem a palavra o Sr. Deputado Paulo Núncio. O Sr. Paulo Núncio (CDS-PP): — Sr. Presidente, é para informar a Mesa que o CDS apresentará uma declaração de voto escrita. O Sr. Presidente: — Fica registado, Sr. Deputado. Vamos votar o requerimento, apresentado pelo PAN, solicitando a baixa à Comissão de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias, sem votação, por 90 dias, do Projeto de Lei n.º 569/XVII/1.ª (PAN) — Alarga as medidas de proteção de menores no âmbito dos crimes contra a autodeterminação sexual e a liberdade sexual e do crime de violência doméstica, alterando o Código Penal. Submetido à votação, foi aprovado por unanimidade. Vamos passar à votação, na generalidade, do Projeto de Lei n.º 570/XVII/1.ª (CH) — Altera o regime das sanções acessórias no âmbito dos crimes contra a liberdade e autodeterminação sexual, nomeadamente admitindo o tratamento com medicamentos bloqueadores de hormonas a agressores sexuais reincidentes. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, do PS, da IL, do L, do PCP, do CDS-PP, do BE, do PAN e do JPP e o voto a favor do CH. Vamos agora votar o requerimento, apresentado pelo Livre, solicitando a baixa à Comissão de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias, sem votação, por 90 dias, do Projeto de Lei n.º 578/XVII/1.ª (L) — Altera o período de proibição de exercício de funções e o período de proibição de confiança de menores e de inibição de responsabilidades parentais em caso de condenação por crimes contra a autodeterminação e liberdade sexual. Submetido à votação, foi aprovado por unanimidade.