Regime Jurídico de apoio aos estudantes bolseiros no ensino superior

PROJETO DE LEI N.º 478/XVII/ Regime Jurídico de apoio aos estudantes bolseiros no ensino superior Exposição de motivos O acesso ao ensino superior deve assentar no mérito, na vocação e na vontade de prosseguir estudos, e não na condição económica dos estudantes ou das respetivas famílias. Porém, a realidade demonstra que continuam a subsistir obstáculos materiais muito significativos que comprometem a igualdade de oportunidades no acesso, frequência e conclusão de ciclos de estudos superiores. Os custos com propinas, materiais, alimentação, transportes e, de forma particularmente gravosa, com o alojamento, representam encargos elevados para milhares de estudantes e respetivos agregados familiares. Esta dificuldade assume expressão ainda mais acentuada no caso dos estudantes deslocados, que enfrentam despesas acrescidas para poderem frequentar o ensino superior longe da sua residência habitual. A situação é especialmente exigente para os estudantes oriundos das Regiões Autónomas, que suportam custos adicionais de mobilidade e de afastamento territorial que não podem ser ignorados. A insularidade e a ultraperiferia não podem traduzir-se numa penalização acrescida no acesso à educação superior, sob pena de se aprofundarem desigualdades incompatíveis com os princípios da coesão territorial, da solidariedade nacional e da igualdade de oportunidades. Acresce que o atual enquadramento da ação social escolar no ensino superior nem sempre responde de forma justa e adequada à realidade concreta dos estudantes. Em particular, as regras relativas à composição do agregado familiar podem não refletir devidamente as formas efetivas de vida em comum, gerando exclusões indevidas ou desajustadas. Também os critérios de elegibilidade e o montante dos apoios mostram-se, em muitos casos, insuficientes face ao custo de vida e ao aumento generalizado das despesas associadas à frequência do ensino superior. Impõe-se, por isso, reforçar os mecanismos de ação social escolar, tornando-os mais justos, mais amplos e mais ajustados à realidade social e territorial do país. É esse o objetivo da presente iniciativa, através da redefinição do conceito de agregado familiar do estudante, do alargamento do acesso à bolsa de estudo, do reforço do valor da bolsa de referência, do reforço do complemento de alojamento e da consagração de um apoio à deslocação. Trata-se de uma opção de justiça social, de promoção da qualificação dos jovens e adultos e de combate às desigualdades territoriais. Ninguém deve ser impedido de frequentar o ensino superior por falta de meios económicos, nem pode o local de residência constituir fator agravado de exclusão no acesso à formação superior. Com a presente iniciativa, o Juntos pelo Povo afirma a necessidade de um Estado mais justo, mais próximo e mais sensível à realidade concreta dos estudantes e das famílias, assegurando que o ensino superior seja uma verdadeira oportunidade de realização pessoal e de mobilidade social, e não um percurso condicionado pela insuficiência de rendimentos ou pelos custos acrescidos da distância e da insularidade. Face ao exposto, e ao abrigo das disposições constitucionais e regimentais aplicáveis, o Deputado Único do Juntos Pelo Povo - JPP, apresenta o seguinte Projeto de Lei: Artigo 1.º (Objeto) A presente lei alarga os apoios aos estudantes deslocados do ensino superior. Artigo 2.º (Critério de agregado familiar) O critério de agregado familiar do estudante, nos termos do Despacho n.º 7253/2024, de 3 de julho, na sua redação atual, que Altera o Regulamento de Atribuição de Bolsas de Estudo a Estudantes do Ensino Superior, é constituído pelo próprio e por todas as pessoas que com ele vivam em economia comum. Artigo 3.º (Critério de elegibilidade para acesso a bolsa de estudo) 1 - É elegível para a atribuição de bolsa de estudo o estudante integrado em agregado familiar cujo rendimento per capita, calculado nos termos do artigo 45.º do Despacho n.º 7253/2024, de 3 de julho, na redação introduzida pelo Despacho n.º 9425/2024, de 19 de agosto, seja igual ou inferior a 33,5 vezes o indexante dos apoios sociais em vigor no início do ano letivo. 2 - O valor da bolsa de referência é fixado em montante correspondente a 16 vezes o valor do indexante dos apoios sociais em vigor no início do ano letivo, acrescido do valor da propina efetivamente paga, nos termos do artigo 14.º do Despacho n.º 7253/2024, de 3 de julho, na redação introduzida pelo Despacho n.º 9425/2024, de 19 de agosto. Artigo 4.º Primeira alteração à Lei n.º 8/2025, de 5 de fevereiro, que aprovou o regime jurídico do complemento de alojamento dos estudantes do ensino superior deslocados Os artigos da Lei n.º 8/2025, de 5 de fevereiro, passam a ter a redação seguinte: “Artigo 7.º Gratuitidade de despesas de deslocação 1 - Os estudantes bolseiros deslocados beneficiários de complemento de alojamento nos termos do disposto na presente lei têm direito à gratuitidade das deslocações em transporte público coletivo necessárias à frequência das atividades letivas, sendo os respetivos encargos suportados pelo Estado. 2 - Nas situações em que não seja possível assegurar a gratuitidade prevista no número anterior, é atribuído apoio à deslocação, no valor de € 120,00.” Artigo 5.º Regulamentação O Governo procede à alteração do Regulamento de Atribuição de Bolsas de Estudo a estudantes do Ensino Superior no prazo de 30 dias após a publicação da presente Lei. Artigo 6.º Entrada em vigor e produção de efeitos 1 - A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação. 2 - A produção de efeitos financeiros ocorre com a entrada em vigor do Orçamento do Estado subsequente à sua publicação. Palácio de São Bento, 06 de março de 2026 Juntos pelo Povo - JPP O Deputado único Filipe Martiniano Martins de Sousa --- Votação na generalidade — DAR I série — 64-65 - 21/03/2026 I SÉRIE — NÚMERO 70 Submetido à votação, foi aprovado, com os votos a favor do PSD, do PS, da IL, do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP e as abstenções do CH e do CDS-PP. Sr. Deputado Eduardo Teixeira, pede a palavra para que efeito? O Sr. Eduardo Teixeira (CH): — Sr. Presidente, apenas para anunciar à Câmara que, sobre esta votação, apresentaremos uma declaração de voto escrita. O Sr. Presidente: — Fica registado, Sr. Deputado. Prosseguimos com a votação do Projeto de Resolução n.º 722/XVII/1.ª (CAE) — Pronúncia da Assembleia da República sobre o aditamento à proposta de alteração ao ato relativo à eleição dos Deputados ao Parlamento Europeu, a fim de permitir o voto por procuração durante a gravidez e após o parto. Submetido à votação, foi aprovado, com os votos a favor do PSD, do CH, do PS, da IL, do L, do CDS-PP, do BE, do PAN e do JPP e a abstenção do PCP. Votamos de seguida, na generalidade, o Projeto de Lei n.º 283/XVII/1.ª (PCP) — Medidas de apoio aos estudantes no ensino superior no âmbito da ação social escolar. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, do CH, da IL e do CDS-PP, os votos a favor do PCP, do BE, do PAN e do JPP e a abstenção do PS. O Sr. Deputado Paulo Muacho pede a palavra para que efeito? O Sr. Paulo Muacho (L): — Peço desculpa, Sr. Presidente. É para anunciar que o sentido de voto do Livre é abstenção. O Sr. Presidente: — Fica registado, Sr. Deputado. Não altera o resultado, mas fica a referência. Procedemos agora à votação, na generalidade, do Projeto de Lei n.º 158/XVII/1.ª (PAN) — Garante o acesso dos trabalhadores-estudantes ao abono de família, a bolsas de ensino superior e a pensões de sobrevivência, alterando o Decreto-Lei n.º 70/2010, de 16 de junho. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD e do CDS-PP, os votos a favor da IL, do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP e as abstenções do CH e do PS. Votamos agora, na generalidade, o Projeto de Lei n.º 477/XVII/1.ª (JPP) — Cria um regime de apoio à mobilidade aérea dos estudantes do ensino superior provenientes das Regiões Autónomas. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, da IL e do CDS-PP, os votos a favor do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP e as abstenções do CH e do PS. O Sr. Deputado Pedro Pinto pede a palavra para que efeito? O Sr. Pedro Pinto (CH): — Sr. Presidente, peço desculpa, mas o sentido de voto do Chega na votação deste projeto é a favor. Pausa. O Sr. Presidente: — Fica registado, Sr. Deputado. Vamos votar agora, na generalidade, o Projeto de Lei n.º 478/XVII/1.ª (JPP) – Regime Jurídico de apoio aos estudantes bolseiros no ensino superior. --- Discussão generalidade — DAR I série — 5-17 - 21/03/2026 21 DE MARÇO DE 2026 A Sr.ª Paula Santos (PCP): — Sr. Presidente, Sr.as e Srs. Deputados: Bem sabemos como as crescentes dificuldades económicas das famílias, a par dos elevados custos associados à frequência do ensino superior, têm constituído, de facto, uma enorme dificuldade para que muitos estudantes possam sequer candidatar-se ao ensino superior ou então conseguir concluir o seu curso. Por isso é que o PCP entendeu trazer hoje a debate uma iniciativa no sentido do reforço da ação social escolar, com o objetivo de reforçar esta resposta, de garantir a todos o direito à educação e de assegurar igualdade. Com esta proposta, propomos que sejam alargados os critérios para atribuição de bolsa de estudo, para que mais estudantes possam estar abrangidos, assim como a alteração dos critérios com o objetivo de aumentar os montantes das bolsas de estudo. Propomos também o aumento do complemento de alojamento para os estudantes deslocados e que todos os estudantes deslocados tenham o apoio mensal à deslocação. São medidas concretas, são medidas que resolvem problemas concretos, são medidas que permitem assegurar aos estudantes mais condições para poderem frequentar e concluir os seus cursos no ensino superior. Os dados do início do ano letivo 2025-2026 registam uma redução do número de candidatos, e isto não está dissociado dos elevados custos da frequência no ensino superior. Assim, consideramos que as propinas, taxas e emolumentos devem ser eliminados, como também os demais custos de frequência no ensino superior. Queria aqui suscitar as questões que se prendem, em particular, com o alojamento estudantil e com a falta de residências públicas para os estudantes. O número de estudantes deslocados é de cerca de 120 000, ou seja, estamos a falar de cerca de um terço, mas as respostas em termos de residências ficam muito aquém para responder a este número de estudantes. Mesmo o que está previsto no Plano Nacional para o Alojamento no Ensino Superior, no ano letivo 2026-2027, cerca de 26 000 camas, continua a ficar muito aquém. E isto exige, de facto, uma resposta efetiva, nomeadamente na concretização destes investimentos que já estão programados e em não retirar investimento, por exemplo, no antigo edifício do Ministério da Educação, na Av. 5 de Outubro, que deveria ser direcionado para aumentar o número de camas e a resposta aos estudantes deslocados. É necessário continuar a reforçar este investimento e, por isso, o PCP, hoje mesmo, vai entregar uma proposta na Assembleia da República com o objetivo de criar um programa de apoio à aquisição e requalificação das repúblicas e solares dos estudantes de Coimbra. É uma resposta importante, que importa salvaguardar, para os estudantes do ensino superior. Todos bem sabemos o custo com a habitação, o custo com os quartos. Por exemplo, em 2025, a média era superior a 400 €. Estamos a falar de valores incomportáveis para muitas famílias. Há meios, há recursos, há condições para se dar este passo e garantir aos estudantes do ensino superior as condições para que possam aceder ao ensino superior e para que possam concluir a sua formação académica. É preciso que haja vontade política e o PCP, com estas propostas concretas, demonstra que há soluções. Veremos como os demais partidos irão posicionar-se. Aplausos do PCP. O Sr. Presidente: — A Sr.ª Deputada tem dois pedidos de esclarecimento. Para o primeiro pedido de esclarecimento, tem a palavra a Sr.ª Deputada Carolina Marques, do PSD. A Sr.ª Carolina Marques (PSD): — Sr. Presidente, Sr.as e Srs. Deputados, o PCP tem um talento especial: sempre que fala de injustiça, apresenta uma proposta injusta. Risos do Deputado do PSD Hugo Soares. Sempre que fala de apoio, apresenta uma proposta sem sustentabilidade. O Sr. Paulo Núncio (CDS-PP): — Verdade! A Sr.ª Carolina Marques (PSD): — No fundo, é tudo o seu contrário. Daí cantarem vitória a cada derrota eleitoral.