Clarifica o conceito de agregado familiar para efeitos de atribuição de apoios da ação social escolar no ensino superior

Projeto de Lei n.º 484/XVI/1.ª Clarifica o conceito de agregado familiar para efeitos de atribuição de apoios da ação social escolar no ensino superior Exposição de Motivos No concurso nacional de acesso ao Ensino Superior em 2025, foram colocados na 1ª fase 43.889 estudantes, menos 12% face ao ano anterior, representando o número mais baixo desde 2016. O número de candidatos ao Ensino Superior seguiu o mesmo caminho, 48.718 a submeterem candidatura, menos 16% que em 2024. Estes números surpreenderão apenas os mais desatentos, tendo em conta as dificuldades acrescidas na entrada e permanência no Ensino Superior, que têm sido amplamente divulgadas pelos estudantes e pelas associações e federações académicas que os representam. Entre os aumentos dos custos da alimentação, as pretensões do Governo de aumentar o valor das propinas no Ensino Superior e o aumento generalizado do custo de vida para as famílias portuguesas, são cada vez mais os entraves àqueles que pretendem prosseguir os estudos nas universidades e institutos politécnicos portugueses, sendo os custos com o alojamento os mais significativos entre os estudantes. Em 2024, estudar no Ensino Superior custava novecentos e três euros e noventa cêntimos, com 33,5% desta despesa mensal a ir para o alojamento. O preço médio de um quarto situa-se já nos 415 euros a nível nacional, situando-se nos 500 euros em Lisboa, cidade onde 40% dos seus estudantes são deslocados. E são estes estudantes deslocados a quem a falta de respostas de alojamento mais afeta, vendo muitas vezes a sua permanência no Ensino Superior depender da capacidade financeira da sua família de suportar os elevados custos de arrendamento com que são confrontados. Estes elevados valores colocam os estudantes em especial situação de precariedade. Segundo um inquérito realizado pela Federação Académica de Lisboa, 43% dos estudantes deslocados não têm qualquer contrato de arrendamento, estando estes estudantes especialmente vulneráveis a abusos por parte dos senhorios e sem qualquer tipo de proteção social. Este mesmo inquérito revelou também que um em cada quatro estudantes já ponderou deixar os estudos para trás devido aos custos associados ao alojamento, sendo impossível ignorar que este tema tem, inevitavelmente, impacto na prestação académica destes estudantes. Para estes, as respostas do Estado não só tardam a chegar, como têm sido insuficientes. Em agosto de 2025, apenas 2493 das 19.212 camas previstas no Plano Nacional de para o Alojamento estava concluídas, sendo os estudantes que procuram residências universitárias confrontados com sucessivos atrasos na construção e remodelação das mesmas. O complemento ao alojamento também se tem revelado insuficiente para suprir os custos das rendas e as bolsas estudantis, para além de serem chegarem tardiamente aos que dela necessitam, comportam também um valor inferior ao necessário. A falta de soluções de alojamento tem levado a jovens estudantes procurarem residência junto de familiares. Como consequência, alguns estudantes continuam a ser excluídos de apoios sociais ou a verem-se obrigados a devolver valores já recebidos da bolsa de estudo por morarem com familiares, algo para o qual o PAN já tinha alertado no passado. Esta situação resulta, em parte, da interpretação restritiva do conceito de agregado familiar constante do Regulamento de Atribuição de Bolsas de Estudo a Estudantes do Ensino Superior, aprovado pelo Despacho n.º 7253/2024, de 3 de julho, que pode conduzir à inclusão automática, no agregado familiar do estudante, de familiares com quem este apenas reside por razões de alojamento. Tal interpretação não reflete necessariamente a realidade económica do estudante e pode conduzir à exclusão injustificada de apoios sociais essenciais para a sua permanência no ensino superior. Importa, por isso, assegurar que nenhum estudante é penalizado no acesso aos apoios da ação social escolar pelo simples facto de residir temporariamente com familiares, quando tal solução decorre da ausência de alternativas de alojamento ou de dificuldades económicas. É urgente acabar com esta realidade, clarificando na lei o conceito de agregado familiar que não exclua nenhum estudante dos apoios a que têm direito. Pelo exposto, e ao abrigo das disposições constitucionais e regimentais aplicáveis, a abaixo assinada Deputada Única do PESSOAS-ANIMAIS-NATUREZA, apresenta o seguinte Projeto de Lei: Artigo 1.º Objeto A presente lei procede à clarificação do conceito de agregado familiar para efeitos de atribuição de apoios no âmbito da ação social escolar no ensino superior, garantindo que a residência do estudante junto de familiares não constitui fundamento de exclusão dos apoios sociais. Artigo 2.º Conceito de agregado familiar 1 - Para efeitos de aplicação do Regulamento de Atribuição de Bolsas de Estudo a Estudantes do Ensino Superior, aprovado pelo Despacho n.º 7253/2024, de 3 de julho, considera-se agregado familiar do estudante o conjunto de pessoas que com ele mantenham efetiva comunhão de mesa, habitação e rendimento. 2 - A residência do estudante junto de familiares, motivada por razões de alojamento ou de insuficiência de oferta de habitação estudantil, não determina automaticamente a integração desses familiares no agregado familiar para efeitos de cálculo de rendimentos. Artigo 3.º Garantia de acesso aos apoios da ação social escolar 1 - A residência temporária do estudante junto de familiares não constitui fundamento para a exclusão da atribuição de bolsa de estudo ou de outros apoios da ação social escolar. 2 - Nenhum estudante pode ser obrigado a devolver montantes de bolsa de estudo já atribuídos com fundamento exclusivo na residência junto de familiares. Artigo 4.º Alteração regulamentar O Governo procede, no prazo de 30 dias após a entrada em vigor da presente lei, à adaptação do Regulamento de Atribuição de Bolsas de Estudo a Estudantes do Ensino Superior, aprovado pelo Despacho n.º 7253/2024, de 3 de julho, de modo a assegurar a sua conformidade com o disposto na presente lei. Artigo 5.º Entrada em vigor A presente lei produz efeitos com a entrada em vigor do Orçamento do Estado subsequente à sua publicação. Assembleia da República, Palácio de São Bento, 06 de março de 2026 A Deputada, Inês de Sousa Real --- Votação na generalidade — DAR I série — 65-65 - 21/03/2026 21 DE MARÇO DE 2026 Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, do CH, da IL e do CDS-PP, os votos a favor do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP e a abstenção do PS. A Sr.ª Vânia Jesus (PSD): — Peço a palavra, Sr. Presidente. O Sr. Presidente: — Tem a palavra, Sr.ª Deputada. A Sr.ª Vânia Jesus (PSD): — Sr. Presidente, é para informar a Mesa que os Deputados do PSD eleitos pela Madeira vão apresentar uma declaração de voto escrita. O Sr. Presidente: — Fica registado, Sr.ª Deputada. De seguida vamos votar, na generalidade, o Projeto de Lei n.º 484/XVII/1.ª (PAN) — Clarifica o conceito de agregado familiar para efeitos de atribuição de apoios da ação social escolar no ensino superior. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, do CH, da IL e do CDS-PP e os votos a favor do PS, do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP. Prosseguimos com o voto, na generalidade, do Projeto de Lei n.º 490/XVII/1.ª (L) — Reforça a ação social escolar para estudantes deslocados do ensino superior. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, do CH, da IL e do CDS-PP, os votos a favor do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP e a abstenção do PS. Temos para votar, na generalidade, o Projeto de Lei n.º 494/XVII/1.ª (BE) — Reforço da ação social escolar do ensino superior (altera a Lei n.º 8/2025, de 5 de fevereiro). Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, do CH, da IL e do CDS-PP, os votos a favor do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP e a abstenção do PS. Votamos agora, na generalidade, o Projeto de Resolução n.º 668/XVII/1.ª (CH) — Recomenda ao Governo o reforço da ação social no ensino superior e medidas de combate ao abandono estudantil. Submetido à votação, foi aprovado, com os votos a favor do CH, da IL, do CDS-PP, do BE, do PAN e do JPP, o voto contra do PS e as abstenções do PSD, do L e do PCP. Este diploma baixa à 8.ª Comissão. Importa ainda votar, na generalidade, o Projeto de Resolução n.º 670/XVII/1.ª (IL) — Recomenda ao Governo o reforço da equidade, da autonomia financeira e da proteção social dos estudantes do ensino superior no âmbito da reforma do novo sistema de ação social no ensino superior. Submetido à votação, foi aprovado, com os votos a favor do PSD, do CH, da IL, do CDS-PP e do JPP, o voto contra do L e as abstenções do PS, do PCP, do BE e do PAN. A iniciativa baixa à 8.ª Comissão. Prosseguimos com a votação, na generalidade, do Projeto de Lei n.º 397/XVII/1.ª (L). O Sr. Paulo Muacho (L): — Peço a palavra, Sr. Presidente. O Sr. Presidente: — Tem a palavra, Sr. Deputado. --- Discussão generalidade — DAR I série — 5-17 - 21/03/2026 21 DE MARÇO DE 2026 A Sr.ª Paula Santos (PCP): — Sr. Presidente, Sr.as e Srs. Deputados: Bem sabemos como as crescentes dificuldades económicas das famílias, a par dos elevados custos associados à frequência do ensino superior, têm constituído, de facto, uma enorme dificuldade para que muitos estudantes possam sequer candidatar-se ao ensino superior ou então conseguir concluir o seu curso. Por isso é que o PCP entendeu trazer hoje a debate uma iniciativa no sentido do reforço da ação social escolar, com o objetivo de reforçar esta resposta, de garantir a todos o direito à educação e de assegurar igualdade. Com esta proposta, propomos que sejam alargados os critérios para atribuição de bolsa de estudo, para que mais estudantes possam estar abrangidos, assim como a alteração dos critérios com o objetivo de aumentar os montantes das bolsas de estudo. Propomos também o aumento do complemento de alojamento para os estudantes deslocados e que todos os estudantes deslocados tenham o apoio mensal à deslocação. São medidas concretas, são medidas que resolvem problemas concretos, são medidas que permitem assegurar aos estudantes mais condições para poderem frequentar e concluir os seus cursos no ensino superior. Os dados do início do ano letivo 2025-2026 registam uma redução do número de candidatos, e isto não está dissociado dos elevados custos da frequência no ensino superior. Assim, consideramos que as propinas, taxas e emolumentos devem ser eliminados, como também os demais custos de frequência no ensino superior. Queria aqui suscitar as questões que se prendem, em particular, com o alojamento estudantil e com a falta de residências públicas para os estudantes. O número de estudantes deslocados é de cerca de 120 000, ou seja, estamos a falar de cerca de um terço, mas as respostas em termos de residências ficam muito aquém para responder a este número de estudantes. Mesmo o que está previsto no Plano Nacional para o Alojamento no Ensino Superior, no ano letivo 2026-2027, cerca de 26 000 camas, continua a ficar muito aquém. E isto exige, de facto, uma resposta efetiva, nomeadamente na concretização destes investimentos que já estão programados e em não retirar investimento, por exemplo, no antigo edifício do Ministério da Educação, na Av. 5 de Outubro, que deveria ser direcionado para aumentar o número de camas e a resposta aos estudantes deslocados. É necessário continuar a reforçar este investimento e, por isso, o PCP, hoje mesmo, vai entregar uma proposta na Assembleia da República com o objetivo de criar um programa de apoio à aquisição e requalificação das repúblicas e solares dos estudantes de Coimbra. É uma resposta importante, que importa salvaguardar, para os estudantes do ensino superior. Todos bem sabemos o custo com a habitação, o custo com os quartos. Por exemplo, em 2025, a média era superior a 400 €. Estamos a falar de valores incomportáveis para muitas famílias. Há meios, há recursos, há condições para se dar este passo e garantir aos estudantes do ensino superior as condições para que possam aceder ao ensino superior e para que possam concluir a sua formação académica. É preciso que haja vontade política e o PCP, com estas propostas concretas, demonstra que há soluções. Veremos como os demais partidos irão posicionar-se. Aplausos do PCP. O Sr. Presidente: — A Sr.ª Deputada tem dois pedidos de esclarecimento. Para o primeiro pedido de esclarecimento, tem a palavra a Sr.ª Deputada Carolina Marques, do PSD. A Sr.ª Carolina Marques (PSD): — Sr. Presidente, Sr.as e Srs. Deputados, o PCP tem um talento especial: sempre que fala de injustiça, apresenta uma proposta injusta. Risos do Deputado do PSD Hugo Soares. Sempre que fala de apoio, apresenta uma proposta sem sustentabilidade. O Sr. Paulo Núncio (CDS-PP): — Verdade! A Sr.ª Carolina Marques (PSD): — No fundo, é tudo o seu contrário. Daí cantarem vitória a cada derrota eleitoral.