Reforça a proteção de famílias em situação de maior vulnerabilidade no âmbito do abono de família e outros apoios sociais

Projeto de Lei n.º 671/XVI Reforça a proteção de famílias em situação de maior vulnerabilidade no âmbito do abono de família e outros apoios sociais Exposição de motivos O abono de família constitui-se como uma das principais prestações no combate à pobreza infantil e, neste âmbito, foi sucessivamente reforçado nos governos PS. Recentemente, a Provedoria de Justiça sugeriu ao atual Governo que refletisse o modelo em vigor no âmbito das famílias monoparentais, em particular quando estão em causa jovens portadores de deficiência que atingem o limite etário previsto no respetivo regime legal, impactando assim o conceito de família monoparental. Estes são casos de particular vulnerabilidade em que, apesar de existirem dois adultos no agregado familiar, apenas um deles, por força das circunstâncias, pode deter rendimentos de trabalho e assegurar as responsabilidades de cuidado. O presente projeto de lei mantém o conceito de agregado monoparental nos casos em que jovens portadores de deficiência, abrangidos pelo regime de maior acompanhado, atingem os limites referidos no presente regime. Não está em causa o acesso à prestação em si, que o atual regime já baliza nomeadamente em termos etários, mas sim a consideração de agregado monoparental, que permite, por si só, acesso a uma majoração no montante atribuído. O presente projeto de lei procura ainda dar resposta a famílias afetadas pelas graves consequências da crise de habitação ou do aumento do custo de vida, evitando que percam a prestação sempre que, por necessidade extrema, se vejam obrigadas a ver a sua estrutura familiar alterada temporariamente. Esta é uma alteração que impacta não só o abono de família, mas outras prestações abrangidas pelo diploma que estabelece a condição de recursos, desde logo, o Rendimento Social de Inserção ou os apoios sociais de desemprego ou parentalidade, de cariz não contributivo, que fazem hoje parte da rede social de proteção contra a pobreza. Ainda na senda da proteção de situações sociais de acrescida fragilidade, o Grupo Parlamentar do Partido Socialista já deu entrada de iniciativas para reforçar a proteção das famílias vítimas de violência doméstica no âmbito do abono de família, estando este tema em discussão na especialidade no âmbito da Comissão de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias. Assim, nos termos constitucionais e regimentais aplicáveis, as Deputadas e os Deputados do Grupo Parlamentar do Partido Socialista, abaixo-assinados, apresentam o seguinte Projeto de Lei: Artigo 1.º Objeto A presente lei reforça a proteção de famílias em situação de maior vulnerabilidade no âmbito do abono de família e outros apoios sociais, procedendo: À décima nona alteração do Decreto-Lei n.º 176/2003, de 2 de agosto, que institui o abono de família para crianças e jovens e define a proteção na eventualidade de encargos familiares no âmbito do subsistema de proteção familiar, alterado pelos Decretos-Leis n.º 41/2006, de 21 de fevereiro, 87/2008, de 28 de maio, 245/2008, de 18 de dezembro, 201/2009, de 28 de agosto, 70/2010, de 16 de junho, 77/2010, de 24 de junho, 116/2010, de 22 de outubro, pela Lei n.º 55-A/2010, de 31 de dezembro, pelos Decretos-Leis n.º 133/2012, de 27 de junho, 2/2016, de 6 de janeiro, pelas Leis n.º 42/2016, de 28 de dezembro, 114/2017, de 29 de dezembro, 71/2018, de 31 de dezembro, pelo Decreto-Lei n.º 56/2022, de 19 de agosto, pela Lei n.º 24-D/2022, de 30 de dezembro e pelos Decretos-Leis n.º 71/2025, de 6 de maio, 88/2025, de 30 de julho e 104/2026, de 25 de maio; À décima alteração do Decreto-Lei n.º 70/2010, de 16 de junho, que estabelece as regras para a determinação da condição de recursos a ter em conta na atribuição e manutenção das prestações do subsistema de proteção familiar e do subsistema de solidariedade, bem como para a atribuição de outros apoios sociais públicos, e procede às alterações na atribuição do rendimento social de inserção, tomando medidas para aumentar a possibilidade de inserção dos seus beneficiários, alterado pela Lei n.º 15/2011, de 3 de maio, pelos Decretos-Leis n.º 113/2011, de 29 de novembro, 133/2012, de 27 de junho, 90/2017, de 28 de julho, pela Lei n.º 114/2017, de 29 de dezembro, pelo Decreto-Lei n.º 120/2018, de 27 de dezembro, pela Lei n.º 71/2018, de 31 de dezembro, pelo Decreto-Lei n.º 84/2019, de 28 de junho e pela Lei n.º 13/2023, de 3 de abril. Artigo 2.º Alteração ao Decreto-Lei n.º 176/2003, de 2 agosto O artigo 8.º-A do Decreto-Lei n.º 176/2003, de 2 agosto, passa a ter a seguinte redação: «Artigo 8.º-A […] 1 – [anterior corpo do artigo] 2 [NOVO] - Considera-se, para efeitos do presente diploma, que mantém a qualificação de agregado monoparental o agregado em que o jovem portador de deficiência, anteriormente abrangido pelo abono de família, tenha perdido o direito à prestação por motivo de limite etário, desde que, cumulativamente: a) Se encontre reconhecida situação de dependência nos termos legalmente previstos; b) Tenha sido requerido o seu enquadramento no regime do maior acompanhado; c) Se verifique, mediante avaliação da entidade gestora, que apenas um elemento do agregado assegura predominantemente os encargos económicos e de cuidados.» Artigo 3.º Alteração ao Decreto-Lei n.º 70/2010, de 16 de junho O artigo 4.º do Decreto-Lei n.º 70/2010, de 16 de junho, passa a ter a seguinte redação: «Artigo 4.º […] 1 – […] 2 – […] 3 – […] 4 – […] 5 – […] 6 – […] 7 – […] 8 – Não são considerados como elementos do agregado familiar as pessoas que se encontrem em qualquer das seguintes situações, sem prejuízo do número seguinte. […] […] […] […] 9 [NOVO] – Nos agregados que já beneficiem das prestações previstas na presente lei não são consideradas alterações no agregado familiar para efeitos de condição de recursos sempre que, de forma transitória, nos termos a regulamentar: a) As alterações sejam de carácter temporário, devido a situação devidamente comprovada de especial vulnerabilidade, designadamente perda de habitação, doença, desemprego, perda de rendimento ou outra situação de natureza excecional; b) Não haja participação de forma regular e relevante para os encargos do agregado; c) Não beneficiem de prestações ou apoios incompatíveis com a sua exclusão do agregado. 10 [NOVO] – O disposto no número anterior: a) Depende de requerimento fundamentado e apresentação de prova documental adequada; b) É objeto de decisão pela entidade gestora, com base em avaliação técnica e objeto de reavaliação periódica; c) Tem natureza temporária, podendo, a título excecional, ser mantida a não consideração do elemento no agregado familiar, mediante decisão fundamentada da entidade gestora, baseada na verificação da manutenção dos pressupostos que determinaram o seu reconhecimento; d) Não prejudica a consideração de outros elementos relevantes, caso se verifique, com base em avaliação objetiva, a existência de integração económica efetiva e duradoura no agregado de acolhimento.» Artigo 4.º Regulamentação O Governo regulamenta o disposto no artigo 3.º da presente lei no prazo de 90 dias. Artigo 5.º Entrada em vigor A presente lei entra em vigor com o Orçamento do Estado subsequente à sua publicação. Palácio de São Bento, 12 de junho de 2026, As Deputadas e os Deputados Ana Bernardo Miguel Cabrita Tiago Barbosa Ribeiro Dália Miranda Hugo Oliveira Irene Costa Eduardo Pinheiro Rui Santos --- Documento integral Projeto de Lei n.º 671/XVI Reforça a proteção de famílias em situação de maior vulnerabilidade no âmbito do abono de família e outros apoios sociais Exposição de motivos O abono de família constitui-se como uma das principais prestações no combate à pobreza infantil e, neste âmbito, foi sucessivamente reforçado nos governos PS. Recentemente, a Provedoria de Justiça sugeriu ao atual Governo que refletisse o modelo em vigor no âmbito das famílias monoparentais, em particular quando estão em causa jovens portadores de deficiência que atingem o limite etário previsto no respetivo regime legal, impactando assim o conceito de família monoparental. Estes são casos de particular vulnerabilidade em que, apesar de existirem dois adultos no agregado familiar, apenas um deles, por força das circunstâncias, pode deter rendimentos de trabalho e assegurar as responsabilidades de cuidado. O presente projeto de lei mantém o conceito de agregado monoparental nos casos em que jovens portadores de deficiência, abrangidos pelo regime de maior acompanhado, atingem os limites referidos no presente regime. Não está em causa o acesso à prestação em si, que o atual regime já baliza nomeadamente em termos etários, mas sim a consideração de agregado monoparental, que permite, por si só, acesso a uma majoração no montante atribuído. O presente projeto de lei procura ainda dar resposta a famílias afetadas pelas graves consequências da crise de habitação ou do aumento do custo de vida, evitando que percam a prestação sempre que, por necessidade extrema, se vejam obrigadas a ver a sua estrutura familiar alterada temporariamente. Esta é uma alteração que impacta não só o abono de família, mas outras prestações abrangidas pelo diploma que estabelece a condição de recursos, desde logo, o Rendimento Social de Inserção ou os apoios sociais de desemprego ou parentalidade, de cariz não contributivo, que fazem hoje parte da rede social de proteção contra a pobreza. Ainda na senda da proteção de situações sociais de acrescida fragilidade, o Grupo Parlamentar do Partido Socialista já deu entrada de iniciativas para reforçar a proteção das famílias vítimas de violência doméstica no âmbito do abono de família, estando este tema em discussão na especialidade no âmbito da Comissão de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias. Assim, nos termos constitucionais e regimentais aplicáveis, as Deputadas e os Deputados do Grupo Parlamentar do Partido Socialista, abaixo-assinados, apresentam o seguinte Projeto de Lei: Artigo 1.º Objeto A presente lei reforça a proteção de famílias em situação de maior vulnerabilidade no âmbito do abono de família e outros apoios sociais, procedendo: À décima nona alteração do Decreto-Lei n.º 176/2003, de 2 de agosto, que institui o abono de família para crianças e jovens e define a proteção na eventualidade de encargos familiares no âmbito do subsistema de proteção familiar, alterado pelos Decretos-Leis n.º 41/2006, de 21 de fevereiro, 87/2008, de 28 de maio, 245/2008, de 18 de dezembro, 201/2009, de 28 de agosto, 70/2010, de 16 de junho, 77/2010, de 24 de junho, 116/2010, de 22 de outubro, pela Lei n.º 55-A/2010, de 31 de dezembro, pelos Decretos-Leis n.º 133/2012, de 27 de junho, 2/2016, de 6 de janeiro, pelas Leis n.º 42/2016, de 28 de dezembro, 114/2017, de 29 de dezembro, 71/2018, de 31 de dezembro, pelo Decreto-Lei n.º 56/2022, de 19 de agosto, pela Lei n.º 24-D/2022, de 30 de dezembro e pelos Decretos-Leis n.º 71/2025, de 6 de maio, 88/2025, de 30 de julho e 104/2026, de 25 de maio; À décima alteração do Decreto-Lei n.º 70/2010, de 16 de junho, que estabelece as regras para a determinação da condição de recursos a ter em conta na atribuição e manutenção das prestações do subsistema de proteção familiar e do subsistema de solidariedade, bem como para a atribuição de outros apoios sociais públicos, e procede às alterações na atribuição do rendimento social de inserção, tomando medidas para aumentar a possibilidade de inserção dos seus beneficiários, alterado pela Lei n.º 15/2011, de 3 de maio, pelos Decretos-Leis n.º 113/2011, de 29 de novembro, 133/2012, de 27 de junho, 90/2017, de 28 de julho, pela Lei n.º 114/2017, de 29 de dezembro, pelo Decreto-Lei n.º 120/2018, de 27 de dezembro, pela Lei n.º 71/2018, de 31 de dezembro, pelo Decreto-Lei n.º 84/2019, de 28 de junho e pela Lei n.º 13/2023, de 3 de abril. Artigo 2.º Alteração ao Decreto-Lei n.º 176/2003, de 2 agosto O artigo 8.º-A do Decreto-Lei n.º 176/2003, de 2 agosto, passa a ter a seguinte redação: «Artigo 8.º-A […] 1 – [anterior corpo do artigo] 2 [NOVO] - Considera-se, para efeitos do presente diploma, que mantém a qualificação de agregado monoparental o agregado em que o jovem portador de deficiência, anteriormente abrangido pelo abono de família, tenha perdido o direito à prestação por motivo de limite etário, desde que, cumulativamente: a) Se encontre reconhecida situação de dependência nos termos legalmente previstos; b) Tenha sido requerido o seu enquadramento no regime do maior acompanhado; c) Se verifique, mediante avaliação da entidade gestora, que apenas um elemento do agregado assegura predominantemente os encargos económicos e de cuidados.» Artigo 3.º Alteração ao Decreto-Lei n.º 70/2010, de 16 de junho O artigo 4.º do Decreto-Lei n.º 70/2010, de 16 de junho, passa a ter a seguinte redação: «Artigo 4.º […] 1 – […] 2 – […] 3 – […] 4 – […] 5 – […] 6 – […] 7 – […] 8 – Não são considerados como elementos do agregado familiar as pessoas que se encontrem em qualquer das seguintes situações, sem prejuízo do número seguinte. […] […] […] […] 9 [NOVO] – Nos agregados que já beneficiem das prestações previstas na presente lei não são consideradas alterações no agregado familiar para efeitos de condição de recursos sempre que, de forma transitória, nos termos a regulamentar: a) As alterações sejam de carácter temporário, devido a situação devidamente comprovada de especial vulnerabilidade, designadamente perda de habitação, doença, desemprego, perda de rendimento ou outra situação de natureza excecional; b) Não haja participação de forma regular e relevante para os encargos do agregado; c) Não beneficiem de prestações ou apoios incompatíveis com a sua exclusão do agregado. 10 [NOVO] – O disposto no número anterior: a) Depende de requerimento fundamentado e apresentação de prova documental adequada; b) É objeto de decisão pela entidade gestora, com base em avaliação técnica e objeto de reavaliação periódica; c) Tem natureza temporária, podendo, a título excecional, ser mantida a não consideração do elemento no agregado familiar, mediante decisão fundamentada da entidade gestora, baseada na verificação da manutenção dos pressupostos que determinaram o seu reconhecimento; d) Não prejudica a consideração de outros elementos relevantes, caso se verifique, com base em avaliação objetiva, a existência de integração económica efetiva e duradoura no agregado de acolhimento.» Artigo 4.º Regulamentação O Governo regulamenta o disposto no artigo 3.º da presente lei no prazo de 90 dias. Artigo 5.º Entrada em vigor A presente lei entra em vigor com o Orçamento do Estado subsequente à sua publicação. Palácio de São Bento, 12 de junho de 2026, As Deputadas e os Deputados Ana Bernardo Miguel Cabrita Tiago Barbosa Ribeiro Dália Miranda Hugo Oliveira Irene Costa Eduardo Pinheiro Rui Santos --- Discussão generalidade — DAR I série — 71-84 - 19/06/2026 19 DE JUNHO DE 2026 A Sr.ª Marina Gonçalves (PS): — O Partido Socialista apresenta convictamente este projeto, porque acredita nestes trabalhadores, porque acredita que são necessários permanentemente na Administração Pública e porque acredita que esta solução é a mais eficaz e transparente, como, aliás, o Tribunal Constitucional já disse, no passado. O Partido Socialista acredita convictamente que o PSD e o CDS, o que não querem é valorizar estes trabalhadores e querem tornar a Administração Pública cada vez pior. Aplausos do PS. O Sr. Presidente (Diogo Pacheco de Amorim): — Srs. Deputados, vamos passar ao terceiro ponto da nossa ordem do dia, que consiste na discussão conjunta, na generalidade, dos Projetos de Lei n.os 618/XVII/1.ª (L) — Clarifica o conceito de agregado familiar monoparental para atribuição da majoração do abono de família, 620/XVII/1.ª (L) — Alarga o abono de família revendo os escalões de rendimento de referência do agregado familiar, 598/XVII/1.ª (IL) — Corrige a definição de agregado familiar para efeitos de abono de família e simplifica os processos de comprovação de rendimentos e agregado familiar, 661/XVII/1.ª (PCP) — Valorização e universalidade do abono de família e valorização do abono pré-natal, e 671/XVII/1.ª (PS) — Reforça a proteção de famílias em situação de maior vulnerabilidade no âmbito do abono de família e outros apoios sociais, juntamente com os Projetos de Resolução n.os 1059/XVII/1.ª (JPP) — Recomenda ao Governo que avalie e promova a reposição da indexação dos escalões do abono de família para crianças e jovens à retribuição mínima mensal garantida, 1062/XVII/1.ª (CH) — Recomenda ao Governo o reforço dos apoios às famílias monoparentais e a revisão dos escalões de acesso ao abono de família e 1063/XVII/1.ª (JPP) — Recomenda ao Governo a atualização dos montantes atribuídos no âmbito do cartão social eletrónico para aquisição de bens alimentares e a criação de um mecanismo de revisão periódica dos respetivos valores. Para apresentar os projetos de lei do Livre, dou a palavra à Sr.ª Deputada Isabel Mendes Lopes. A Sr.ª Isabel Mendes Lopes (L): — Sr. Presidente, Sr.as e Srs. Deputados: O abono de família constitui uma das prestações centrais do sistema de proteção social, assumindo um papel determinante na mitigação da pobreza infantil e na promoção da igualdade de oportunidades desde a infância. Os instrumentos existentes para mitigar a pobreza infantil, apoiar as famílias e promover a igualdade de oportunidades nos primeiros anos de vida, nomeadamente o abono de família e a garantia para a infância, são essenciais para que muitos agregados consigam suportar os encargos associados ao sustento e à educação de crianças e jovens, especialmente num contexto de aumento generalizado de preços como o que estamos a viver. Todos sabemos que, sem estas prestações do sistema de proteção social português, a taxa de pobreza infantil seria substancialmente mais elevada, não se podendo esquecer os níveis preocupantes de pobreza entre crianças e jovens e as fortes pressões que existem sobre o rendimento disponível das famílias. É por isso que o Livre traz hoje a debate duas iniciativas, sendo que a primeira corrige uma injustiça. O abono prevê uma majoração de 50 % para as famílias monoparentais, uma conquista do Livre há uns anos, no Orçamento do Estado, em reconhecimento de que, quando o cuidado de uma criança recai sobre só um adulto, o risco de pobreza é maior. Mas a atual lei está redigida de tal forma que muitas famílias, e na sua maioria mães, perdem esse apoio sem que a sua vida tenha melhorado, ou seja, perdem-no porque regressam a casa dos pais, porque já não conseguiam pagar a renda, ou por fazerem horas extra, ou porque o filho atingiu a maioridade e, assim, é admitido como adulto, portanto, a família passa a deixar de ser monoparental, mesmo quando o filho continua a estudar e não tem um rendimento próprio. Houve quem dissesse que, se tivesse ficado na rua, teria mantido o apoio. Isto não faz sentido, Sr.as e Srs. Deputados. Que isto seja possível diz-nos que o erro está na lei e não na vida destas famílias. A Provedoria de Justiça também alertou para estas injustiças e recomendou a alteração da lei, o que é simples e é o que o nosso projeto de lei faz, ao garantir que um agregado não deixa de ser monoparental pela simples coabitação com um filho maior dependente, ou com uma pessoa com deficiência, ou com outro adulto --- Votação na generalidade — DAR I série — 55-55 - 20/06/2026 20 DE JUNHO DE 2026 O Sr. Presidente: — Fica registado, Sr. Deputado. Segue-se a votação, na generalidade, do Projeto de Lei n.º 598/XVII/1.ª (IL) — Corrige a definição de agregado familiar para efeitos de abono de família e simplifica os processos de comprovação de rendimentos e agregado familiar. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD e do CDS-PP, os votos a favor do CH, da IL, do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP e a abstenção do PS. Votamos agora, na generalidade, o Projeto de Lei n.º 661/XVII/1.ª (PCP) — Valorização e universalidade do abono de família e valorização do abono pré-natal. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, do CH, da IL e do CDS-PP, os votos a favor do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP e a abstenção do PS. Vamos proceder à votação, na generalidade, do Projeto de Lei n.º 671/XVII/1.ª (PS) — Reforça a proteção de famílias em situação de maior vulnerabilidade no âmbito do abono de família e outros apoios sociais. Submetido à votação, foi rejeitado, com o voto contra do PSD, os votos a favor do PS, da IL, do PCP, do BE, do PAN e do JPP e as abstenções do CH, do L e do CDS-PP. A Sr.ª Deputada Isabel Mendes Lopes pediu a palavra para que efeito? A Sr.ª Isabel Mendes Lopes (L): — Para anunciar que entregaremos uma declaração de voto escrita sobre esta votação, Sr. Presidente. O Sr. Presidente: — Fica registado, Sr.ª Deputada. Prosseguimos com a votação, na generalidade, do Projeto de Resolução n.º 1059/XVII/1.ª (JPP) — Recomenda ao Governo que avalie e promova a reposição da indexação dos escalões do abono de família para crianças e jovens à retribuição mínima mensal garantida. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, do PS, da IL e do CDS-PP, os votos a favor do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP e a abstenção do CH. Seguidamente votamos, na generalidade, o Projeto de Resolução n.º 1062/XVII/1.ª (CH) — Recomenda ao Governo o reforço dos apoios às famílias monoparentais e a revisão dos escalões de acesso ao abono de família. Submetido à votação, foi aprovado, com os votos a favor do CH, da IL, do CDS-PP, do BE, do PAN e do JPP e as abstenções do PSD, do PS, do L e do PCP. A iniciativa baixa à 10.ª Comissão. O Sr. Deputado Almiro Moreira pediu a palavra para que efeito? O Sr. Almiro Moreira (PSD): — Sr. Presidente, peço desculpa, mas é para alterar o sentido de voto do Grupo Parlamentar do PSD nesta votação, que é a favor. O Sr. Presidente: — Não altera o resultado da votação, mas fica registada a retificação do sentido de voto do PSD. Vamos agora votar, na generalidade, o Projeto de Resolução n.º 1063/XVII/1.ª (JPP) — Recomenda ao Governo a atualização dos montantes atribuídos no âmbito do cartão social eletrónico para aquisição de bens alimentares e a criação de um mecanismo de revisão periódica dos respetivos valores.