Procede à segunda alteração ao Decreto-Lei n.º 176/2009, de 4 de agosto, e à quarta alteração ao Decreto-Lei n.º 177/2009, de 4 de agosto, integrando a medicina dentária na carreira especial médica do Serviço Nacional de Saúde

Projeto de Lei n.º 502/XVII/1.ª Procede à segunda alteração ao Decreto-Lei n.º 176/2009, de 4 de agosto, e à quarta alteração ao Decreto-Lei n.º 177/2009, de 4 de agosto, integrando a medicina dentária na carreira especial médica do Serviço Nacional de Saúde Exposição de motivos A saúde oral é uma componente indissociável da saúde geral, da qualidade de vida e da produtividade. As doenças orais são altamente prevalentes ao longo do ciclo de vida e, apesar de largamente preveníveis, continuam a gerar dor, limitação funcional e incapacidade, com um peso desproporcionado nas populações mais vulneráveis. A Organização Mundial da Saúde (OMS) identifica as doenças orais como um problema de saúde pública de grande magnitude e assinala a necessidade da sua integração progressiva nos sistemas de saúde. Em Portugal, o problema assume particular relevância por duas razões convergentes: a persistência de barreiras económicas e de desigualdades no acesso e a insuficiente integração estrutural da medicina dentária na resposta pública do Serviço Nacional de Saúde (SNS). Dados do Instituto Nacional de Estatística (INE) evidenciam que Portugal tem uma das mais elevadas proporções de necessidades não satisfeitas de consulta/tratamento dentário na União Europeia, com a dificuldade financeira como motivo predominante. A evidência comparativa europeia é consistente: a Comissão Europeia assinala que a falta de cobertura para cuidados dentários no âmbito do SNS para a maioria da população contribui para um dos maiores gradientes socioeconómicos na União Europeia em necessidades dentárias não satisfeitas. Em paralelo, a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE) mostra que o fardo de necessidades dentárias não satisfeitas se concentra nos grupos de menor rendimento, sendo Portugal um dos casos mais marcados no conjunto de países analisados. Esta realidade tem implicações diretas na equidade e na eficiência do sistema. Quando a prevenção e o tratamento atempado não são assegurados, aumentam os episódios agudos e as complicações que, em parte, se traduzem em procura evitável de serviços de urgência e em custos indiretos para o SNS e para a economia. Face à evidência existente é razoável afirmar que reforçar o acesso precoce e continuado à saúde oral reduz risco clínico, melhora resultados em saúde e contribui para uma utilização mais racional dos recursos. Este é, de resto, um dos racionais centrais das estratégias internacionais de saúde oral. Nos últimos anos, o próprio SNS reconheceu a necessidade de reconfigurar e reforçar a resposta em saúde oral. A Direção Executiva do Serviço Nacional de Saúde (DE-SNS) produziu o Relatório ‘Acesso a Cuidados de Saúde Oral no Serviço Nacional de Saúde’, que enquadra o problema, identifica limitações estruturais e aponta linhas de ação para reforço de capacidade e integração nos cuidados de saúde primários. Paralelamente, a Direção-Geral da Saúde (DGS) estabeleceu o Programa Nacional de Promoção da Saúde Oral (PNPSO) 2021–2025, indicando objetivos, eixos e medidas de promoção e prevenção. Contudo, existe um bloqueio estrutural que importa atender: os recursos humanos em medicina dentária no SNS continuam marcados por precariedade e enquadramentos funcionais desadequados. Conforme já foi identificado em várias sedes, uma parte relevante dos médicos dentistas a exercer nos cuidados de saúde primários encontra-se contratada como prestadora de serviços, situação frequentemente descrita como incompatível com a estabilidade e previsibilidade que uma resposta pública exige; e outros profissionais têm sido integrados em carreiras gerais, sem correspondência plena com o conteúdo funcional e a autonomia técnico-científica inerentes à medicina dentária. Esta combinação compromete a capacidade de planeamento, fragiliza a continuidade assistencial, dificulta a fixação e a retenção de profissionais e introduz ineficiência administrativa e litigância potencial. A criação de enquadramento próprio para a medicina dentária no Serviço Nacional de Saúde é, por isso, necessária. A presente iniciativa opta por integrar esta área na carreira especial médica, assegurando a devida adaptação às especificidades da medicina dentária, em articulação institucional com a Ordem dos Médicos Dentistas e com respeito pelas exigências de sustentabilidade financeira, de participação das estruturas representativas dos trabalhadores e de adequação regulamentar. Assim, nos termos constitucionais e legalmente aplicáveis, os Deputados do Grupo Parlamentar do CHEGA, apresentam o seguinte Projeto de Lei: Artigo 1.º Objeto A presente lei procede à segunda alteração ao Decreto-Lei n.º 176/2009, de 4 de agosto, e à quarta alteração ao Decreto-Lei n.º 177/2009, de 4 de agosto, integrando a medicina dentária na carreira especial médica do Serviço Nacional de Saúde. Artigo 2.º Alteração ao Decreto-Lei n.º 176/2009, de 4 de agosto São alterados os artigos 4.º, 5.º, 7.º, 7.º-B e 17.º, que passam a ter a seguinte redação: “Artigo 4.º [...] 1 - [...] 2 - A qualificação dos médicos estrutura-se em graus, enquanto títulos de habilitação profissional atribuídos pelo Ministério da Saúde e reconhecidos pela Ordem dos Médicos e pela Ordem dos Médicos Dentistas, em função da obtenção de níveis de competência diferenciados e da sujeição a procedimento concursal. Artigo 5.º [...] 1 - [...] 2 - [...] 3 - O procedimento concursal previsto no número anterior é regulado por portaria dos membros do Governo responsáveis pelas áreas da Administração Pública e da saúde, ouvida a Ordem dos Médicos ou a Ordem dos Médicos Dentistas, em função da área de exercício profissional em causa. Artigo 7.º [...] 1 - A carreira especial médica organiza-se por áreas de exercício profissional, considerando-se, desde já, criadas as áreas hospitalar, de medicina geral e familiar, de saúde pública, de medicina legal, de medicina do trabalho e de medicina dentária, podendo vir a ser integradas, no futuro, outras áreas. 2 - Cada área prevista no número anterior tem formas de exercício adequadas à natureza da atividade que desenvolve, nos termos dos artigos seguintes, sem prejuízo do disposto em instrumento de regulamentação coletiva de trabalho, e dos enquadramentos previstos nas respetivas ordens profissionais, quando aplicável. Artigo 7.º-B Áreas de medicina geral e familiar e de medicina dentária 1 - [...] 2 - [...] 3 - [...] 4 - O disposto no presente artigo é aplicável à área de medicina dentária, com as necessárias adaptações, a definir por diploma regulamentar, ouvida a Ordem dos Médicos Dentistas. Artigo 17.º [...] Os graus atribuídos pelo Ministério da Saúde e reconhecidos pelas Ordens dos Médicos e dos Médicos Dentistas, no âmbito das carreiras médicas criadas pelo Decreto-Lei n.º 73/90, de 6 de março, ou ao abrigo da respetiva reconversão, operada nos termos da Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro, bem como as categorias, são oponíveis para a elegibilidade necessária aos procedimentos de recrutamento previstos no presente decreto-lei.” Artigo 3.º Alteração ao Decreto-Lei n.º 177/2009, de 4 de agosto São alterados os artigos 4.º, 5.º, 7.º, 7.º-B e 19.º, que passam a ter a seguinte redação: “Artigo 4.º [...] 1 - [...] 2 - A qualificação dos médicos estrutura-se em graus enquanto títulos de habilitação profissional atribuídos pelo Ministério da Saúde e reconhecidos pela Ordem dos Médicos e pela Ordem dos Médicos Dentistas em função da obtenção de níveis de competência diferenciados e da sujeição a procedimento concursal. Artigo 5.º [...] 1 - [...] 2 - [...] 3 - O procedimento concursal previsto no número anterior é regulado por portaria dos membros do Governo responsáveis pelas áreas da Administração Pública e da saúde, ouvida a Ordem dos Médicos ou a Ordem dos Médicos Dentistas, em função da área de exercício profissional em causa. Artigo 7.º [...] 1 - A carreira especial médica organiza-se por áreas de exercício profissional, considerando-se, desde já, criadas as áreas hospitalar, de medicina geral e familiar, de saúde pública, de medicina legal, de medicina do trabalho e de medicina dentária, podendo vir a ser integradas, no futuro, outras áreas. 2 - Cada área prevista no número anterior tem formas de exercício adequadas à natureza da atividade que desenvolve, nos termos dos artigos seguintes, sem prejuízo do disposto em instrumento de regulamentação coletiva de trabalho, e dos enquadramentos previstos nas respetivas ordens profissionais, quando aplicável. Artigo 7.º-B Áreas de medicina geral e familiar e de medicina dentária 1 - [...] 2 - [...] 3 - [...] 4 - O disposto no presente artigo é aplicável à área de medicina dentária, com as necessárias adaptações, a definir por diploma regulamentar, ouvida a Ordem dos Médicos Dentistas. Artigo 19.º [...] Os graus atribuídos pelo Ministério da Saúde e reconhecidos pelas Ordens dos Médicos e dos Médicos Dentistas, no âmbito das carreiras médicas existentes à data da entrada em vigor do presente decreto-lei ou ao abrigo da respetiva conversão, operada nos termos da Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro, bem como as categorias, são oponíveis para a elegibilidade necessária aos procedimentos de recrutamento previstos no presente decreto-lei.” Artigo 4.º Âmbito de aplicação subjetiva e integração 1 - A presente lei aplica-se aos médicos dentistas legalmente habilitados ao exercício da profissão que exerçam funções no Serviço Nacional de Saúde, independentemente da modalidade de vínculo jurídico existente à data da sua entrada em vigor. 2 - A integração dos profissionais de medicina dentária na carreira especial médica realiza-se pela via do procedimento concursal, em conformidade com o regime geral aplicável à área da medicina geral e familiar, com as devidas adaptações. Artigo 5.º Regime aplicável Ao recrutamento, integração, desempenho, avaliação, progressão e reconhecimento de categoria dos médicos dentistas integrados na carreira especial médica aplicam-se, com as necessárias adaptações, os regimes gerais previstos para a carreira especial médica na área de medicina geral e familiar, sem prejuízo das especificidades próprias da medicina dentária a definir por diploma regulamentar, ouvida a Ordem dos Médicos Dentistas. Artigo 6.º Regulamentação e implementação 1 - O Governo aprova, no prazo máximo de 180 dias após a entrada em vigor da presente lei, a regulamentação necessária à sua execução, ouvida a Ordem dos Médicos Dentistas e as estruturas representativas dos trabalhadores. 2 - A regulamentação prevista no número anterior define, designadamente: A estrutura e as categorias da área de medicina dentária na carreira especial médica; Os conteúdos funcionais correspondentes a cada categoria; Os procedimentos de integração, avaliação e progressão; O regime remuneratório e o reposicionamento aplicável; Os mecanismos de avaliação e monitorização da carreira; O modelo de formação profissional, ou estágio, e conteúdo programático. 3 - Para efeitos de planeamento da implementação da presente lei, é realizado levantamento das necessidades de instalações, equipamentos, instrumentos e demais recursos materiais necessários ao exercício da atividade dos médicos dentistas no Serviço Nacional de Saúde, com discriminação e previsão de custos. 4 - O levantamento previsto no número anterior é considerado no processo regulamentar e na calendarização da implementação. 5 - A implementação pode ser faseada, podendo incluir projetos-piloto, nos termos a definir na regulamentação. 6 - No âmbito da implementação faseada ou de projetos-piloto, podem ser adotados mecanismos de articulação com entidades dos setores social e privado, nos termos da lei. Artigo 7.º Estudo de impacto financeiro 1 - A regulamentação da presente lei é precedida da realização de um estudo de impacto financeiro, orgânico e estrutural, a tornar público. 2 - O estudo referido no número anterior deve identificar, pelo menos: Levantamento da necessidade do número de recursos humanos devidamente qualificados como médicos dentistas a integrar na carreira especial médica no Serviço Nacional de Saúde atendendo ao rácio populacional local dos centros de saúde; Os termos de implementação e respetivas fases de calendarização dos procedimentos concursais para cada localidade e categoria de recursos humanos; O impacto orçamental anual estimado; Os efeitos esperados na eficiência do SNS e na redução de despesa indireta associada a episódios evitáveis. 3 - O estudo de impacto financeiro constitui condição prévia à aprovação do regime remuneratório. 4 - Sem prejuízo dos números anteriores, e para efeitos do estudo previsto no presente artigo, e da regulamentação do artigo anterior, o Governo, ouvidas a Ordem dos Médicos e a Ordem dos Médicos Dentistas, pode proceder à criação de um projeto-piloto, nos termos a determinar. Artigo 8.º Avaliação e monitorização 1 - O processo de integração da medicina dentária na carreira especial médica no Serviço Nacional de Saúde é objeto de análise e avaliação no prazo de três anos após a produção de efeitos da regulamentação. 2 - A avaliação referida no número anterior deve incidir, designadamente, sobre: O acesso da população a cuidados de saúde oral no SNS; A estabilidade e previsibilidade dos recursos humanos; A qualidade e continuidade dos cuidados prestados; Os efeitos na utilização de serviços de urgência por causas evitáveis. 3 - Para os devidos efeitos, é elaborado, sob responsabilidade do Ministério da Saúde, relatório de avaliação. 4 - O relatório previsto no número anterior é tornado público. Artigo 9.º Entrada em vigor A presente lei entra em vigor com o Orçamento do Estado subsequente à sua publicação. Palácio de São Bento, 13 de abril de 2026 Os Deputados do Grupo Parlamentar do CHEGA, --- Publicação em Separata — Separata - 09/04/2026 Quinta-feira, 9 de abril de 2026 Número 31 XVII LEGISLATURA S U M Á R I O Projetos de Lei (n.os 365, 412 e 502/XVII/1.ª): N.º 365/XVII/1.ª (BE) — Criação da carreira de médico dentista no Serviço Nacional de Saúde. N.º 412/XVII/1.ª (PS) — Cria a carreira especial de medicina dentária no Serviço Nacional de Saúde. N.º 502/XVII/1.ª (CH) — Criação da carreira de medicina dentária como carreira especial médica e integração no Serviço Nacional de Saúde. --- Discussão generalidade — DAR I série — 43-52 - 17/04/2026 17 DE ABRIL DE 2026 412/XVII/1.ª (PS) — Cria a carreira especial de medicina dentária no Serviço Nacional de Saúde, 544/XVII/1.ª (PAN) — Procede à criação da carreira especial de medicina dentária no Serviço Nacional de Saúde e 553/XVII/1.ª (L) — Cria a carreira de médico dentista no Serviço Nacional de Saúde, juntamente com o Projeto de Resolução n.º 778/XVII/1.ª (PCP) — Criação da carreira especial de médico dentista no SNS. Srs. Deputados da bancada do PSD, pedia o favor de se sentarem, para dar a palavra ao próximo orador. Sr.ª Deputada Marta Silva, do Chega, tem a palavra para uma intervenção. A Sr.ª Marta Martins da Silva (CH): — Sr. Presidente, Sr.as e Srs. Deputados: Existem temas em que a realidade deve falar mais alto do que a ideologia, e a saúde oral é um deles. O facto de esta matéria regressar hoje ao Parlamento, através de várias iniciativas, mostra uma evidência simples: durante demasiado tempo, o Estado empurrou a saúde oral para a periferia do SNS (Serviço Nacional de Saúde) e deixou os portugueses entregues à sua carteira. Os números são demasiado graves para continuarmos no conforto das intenções. O Sr. Nuno Gabriel (CH): — Muito bem! A Sr.ª Marta Martins da Silva (CH): — Em Portugal, 16 % dos adultos têm necessidades de cuidados dentários por satisfazer — quase três vezes acima da média europeia. Em 76 % dos casos, a razão é mesmo falta de dinheiro. Perto de dois terços dos portugueses não têm a dentição completa. Estes números sublinham a desigualdade social, a dor evitável e, sobretudo, a falha do Estado. É verdade que o SNS disponibiliza consultas de medicina dentária através de programas de referenciação, mas há um dado que desmonta toda esta encenação do Governo. É que cerca de 70 % da população nem sequer conhece esta possibilidade. Talvez seja até propositado, já que, se esses programas fossem realmente divulgados, como deviam ser, o SNS não teria capacidade de dar resposta. E isto diz tudo. Fazem-se anúncios, inauguram-se gabinetes para a fotografia, publicam-se portarias para encher comunicados, mas é preciso ter médicos dentistas, equipas estáveis e capacidade de resposta. De nada vale criar a ilusão de um direito, se, depois, não existem meios para o garantir. Ou seja, o bloqueio é bem conhecido no SNS, mas continua sem se resolver o essencial: a integração estruturada dos médicos dentistas no SNS. As iniciativas que aqui estão hoje em debate sobre esta matéria reconhecem que existem vínculos desadequados e dificuldade de retenção. Temos apenas 150 dentistas no SNS, uma fração mínima, face àquilo de que necessitamos e ao número de profissionais em exercício. Chegaram até a existir mais de 30 gabinetes dentários no SNS fechados. Fechados porquê? Porque falta a contratação. Isto significa que o Estado investe em instalações, em equipamentos, mas falha no que faz qualquer serviço funcionar — falha nos profissionais, na carreira, na estabilidade e na previsibilidade. A saúde oral tem de deixar de ser vista como um luxo, pois é uma matéria de saúde pública, e a evidência científica mostra uma associação consistente entre saúde oral e outras doenças. Mostra também que, nos doentes oncológicos, a avaliação e o tratamento dentários antes da quimioterapia ou da radioterapia reduzem o risco de infeções e de complicações. Por isso, integrar a medicina dentária no SNS é também prevenir doença, proteger os mais vulneráveis e tratar a saúde oral como aquilo que ela é: uma parte séria da saúde geral. É aqui que o projeto do Chega faz a diferença. Não trazemos apenas mais uma recomendação, trazemos lei. Não optamos por acrescentar mais uma construção avulsa ao edifício jurídico já existente. O que propomos é fazer da medicina dentária uma área da carreira especial médica, com as devidas adaptações e articulação com a Ordem e com as restantes estruturas do setor. E por que razão escolhemos este caminho? Porque é um caminho mais coerente, mais sério, mais exequível. O nosso diploma prevê integração por procedimento concursal, regulamentação no prazo de 180 dias, definição posterior de categorias, conteúdos funcionais, progressão e regime remuneratório. Propõe também um estudo de impacto financeiro público e prévio, e ainda mecanismos de avaliação e monitorização da sua implementação. Srs. Deputados, isto é legislar com responsabilidade, é reconhecer a urgência sem sacrificar o rigor e a sustentabilidade, porque, sem carreira, não há fixação; sem fixação, não há equipas estáveis; sem equipas estáveis, não há gabinetes a funcionar, e a saúde oral do SNS continuará a ser uma política anunciada, reformulada, mas sucessivamente adiada. --- Votação na generalidade — DAR I série — 59-59 - 18/04/2026 18 DE ABRIL DE 2026 Submetido à votação, foi aprovado, com os votos a favor do PSD, do CH, do PS, da IL, do L, do CDS-PP, do BE, do PAN e do JPP e os votos contra do PCP. O projeto baixa à 2.ª Comissão. Sr. Deputado Fabian Figueiredo, faça favor. O Sr. Fabian Figueiredo (BE): — Sr. Presidente, é para anunciar uma declaração de voto por escrito sobre o conjunto de votações sobre este tema. O Sr. Presidente: — Fica registado, Sr. Deputado. Continuamos com a votação, na generalidade, do Projeto de Lei n.º 502/XVII/1.ª (CH) — Procede à segunda alteração ao Decreto-Lei n.º 176/2009, de 4 de agosto, e à quarta alteração ao Decreto-Lei n.º 177/2009, de 4 de agosto, integrando a medicina dentária na carreira especial médica do Serviço Nacional de Saúde. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, da IL e do PCP, os votos a favor do CH, do PAN e do JPP e as abstenções do PS, do L, do CDS-PP e do BE. Agora, votamos, na generalidade, o Projeto de Lei n.º 365/XVII/1.ª (BE) — Criação da carreira de médico dentista no Serviço Nacional de Saúde. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD e do CDS-PP, os votos a favor do PS, do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP e as abstenções do CH e da IL. Vamos votar, na generalidade, o Projeto de Lei n.º 412/XVII/1.ª (PS) — Cria a carreira especial de medicina dentária no Serviço Nacional de Saúde. Submetido à votação, foi aprovado por unanimidade. A iniciativa baixa à 9.ª Comissão. Segue-se a votação, na generalidade, do Projeto de Lei n.º 544/XVII/1.ª (PAN) — Procede à criação da carreira especial de medicina dentária no Serviço Nacional de Saúde. Submetido à votação, foi aprovado, com os votos a favor do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP e as abstenções do PSD, do CH, do PS, da IL e do CDS-PP. Baixa à 9.ª Comissão. Votamos, agora, na generalidade, o Projeto de Lei n.º 553/XVII/1.ª (L) — Cria a carreira de médico dentista no Serviço Nacional de Saúde. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD e do CDS-PP, os votos a favor do PS, do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP e as abstenções do CH e da IL. Passamos à votação, na generalidade, do Projeto de Resolução n.º 778/XVII/1.ª (PCP) — Criação da carreira especial de médico dentista no SNS. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD e do CDS-PP, os votos a favor do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP e as abstenções do CH, do PS e da IL. Faça favor, Sr. Deputado Luís Testa.