Comissão Parlamentar de Inquérito aos Negócios dos Incêndios Rurais

Documento integral 1 Inquérito Parlamentar n.º 4/XVII/1.ª Comissão Parlamentar de Inquérito aos Negócios dos Incêndios Rurais Mais uma vez, o país está em chamas. Ano após ano, e apesar do investimento milionário na prevenção e combate aos incêndios rurais (incêndios que ocorrem em espaços florestais, agrícolas, de pastagem, matos e outros espaços naturais) o cenário de tragédia repete-se. Portugal lidera na União Europeia em percentagem do território ardido. Segundo a European Forest Fire Information System (EFFIS)1 em 2025, até agosto, 2,35% do território nacional foi consumido pelos fogos, quase quatro vezes mais que Espanha (0 ,68%), apesar de este país apresentar maior área ardida em termos absolutos devido à sua dimensão territorial. A média histórica portuguesa (1,05% entre 2006-2024) é quase o triplo da registada na Grécia, o segundo país mais afetado da União Europeia. Em números absolutos, e até meados de agosto, Portugal já registou 216.214 hectares ardidos em 2025, tornando -se no quarto pior ano desde que existem registos estatísticos, iniciados na década de 1940.2 A dimensão da tragédia equivale a 20 vezes a área da cida de de Lisboa, uma ferida que se junta à lista dos anos infernais: 2003 (471.813 hectares), 2005 (346.731 hectares) e 2017 (540.654 hectares). Por detrás destes números estão vidas humanas ceifadas (4 falecidos até meados de agosto deste ano, 16 no ano pas sado) famílias destroçadas e comunidades inteiras reduzidas a cinzas. Em 2017, os incêndios mataram mais de uma centena de pessoas em duas vagas devastadoras, que ocorreram entre 17 e 24 de junho , afetando os concelhos de Castanheira de Pêra, Pedrógão Gra nde e Figueiró dos Vinhos, e entre 14 e 16 de outubro, na qual foram afetados vários concelhos dos distritos de Coimbra e Viseu. 1 https://forest-fire.emergency.copernicus.eu/ 2 Bombeiros: eficácia no combate aos incêndios deste ano é a pior do século 2 Cada hectare ardido represent ou não apenas a perda de património natural, mas o sofrimento de populações abandonadas à sua sorte quando os meios de combate falham. Representou também a perda de muitas habitações, principais e secundárias, o que, nestes concelhos do interior, pode representar o abandono de aldeias inteiras. Cabe aqui referir a solidariedade para com as populações das localidades afetadas naqueles incêndios, que brotou de todo o País e também do estrangeiro, designadamente da comunidade portuguesa emigrada por todo o Mundo . Estes donativos, dirigidos sobretudo à revitalização das áreas afetadas pelo s incêndios de junho de 2017, foram reunidos no denominado FUNDO REVITA, criado pelo Decreto-Lei n.º 81 -A/2017, de 7 de julho , e destinavam -se designadamente à reconstrução ou reabilitação de habitações e respetivo apetrechamento, bem como a outras necessidades de apoio que fossem identificadas. Este Fundo foi posteriormente reforçado com 2,5 MEUR de fundos públicos, co nforme consta da Resolução do Conselho de Ministros n.º 180/2017, de 28 de novembro. Infelizmente, cedo surgiram as suspeitas de irregularidades na aplicação dos donativos e na reconstrução das casas , com acusações de favorecimento indevido de determinados munícipes pelo Presidente da Câmara Municipal de Pedrogão Grande, com o apoio de um Gabinete Operacional da autarquia, que favoreceram a reabilitação de casas que nem sequer eram habitadas, antes do incêndio. Essas suspeitas e a subsequente investigação concretizaram-se, porém, numa acusação deduzida contra 29 arguidos e na condenação de 14 de entre eles , um dos quais o acima mencionado referido Presidente da Câmara. Estes incêndios também ficaram marcados p or ilegalidades com relevo criminal em vários procedimentos de contratação pública lançados ao abrigo do programa “Aldeia Segura — Pessoas Seguras” , nomeadamente, as relacionadas com a contratação do fornecimento de kits de proteção individual contra incêndios e das famosas golas antifumo, que de pouca proteção serviriam , uma vez que e ram feitas de material altamente inflamável (poliéster) e não tinham tratamento anticarbonização. 3 O que merece ser assinalado é o facto de as mencionadas ilegalidades terem acarretado um prejuízo elevado para o Estado. Talvez por isso, t odos os arguidos foram levados a julgamento – pelo crime de fraude na obtenção de subsídio e, atenta a gravidade dos factos, foi pedida a aplicação de penas acessórias de proibição do direito de acesso a subsídios ou subvenções e a proibição do exercício de funções para os arguidos que exerciam funções públicas e , ainda, requerida a aplicação do mecanismo de perda alargada aos rendimentos incongruentes, típico dos crimes de corrupção. Acresce que um dos fatores de maior peso na tragédia dos incêndios de junho de 2017 foi o funcionamento errático e, por vezes, gravemente deficiente, da rede de comunicações de emergência nacional – também conhecida por SIRESP ( Sistema Integrado das Redes de Emergência e Segurança de Portugal) – em situações de acidente grave ou catástrofe, com cortes prolongados no funcionamento normal do sistema. Conforme se alcança de um relatório encomendado pelo Governo de então ao Presidente do Instituto de Telecomunicações da Universidade de Aveiro, ocorreram cortes prolongados no funcionamento normal do sistema nas áreas cobe rtas pelas estações base da área do incêndio, que por via da destruição do cabo de fibra ótica que liga a estação -base ao comutador de zona, quer porque o número de chamadas acumuladas excedia o contratualizado pelo Sistema, quer ainda porque não existia uma solução de redundância para as situações em que a estação -base não conseguia comunicar com o comutador. O SIRESP é um sistema de comunicações de emergência que falha em situações de emergência, e nenhuma medida eficaz se tomou, desde 2017, para corrigir as ineficiências do sistema ou para o substituir por outro. Ainda recentemente, em 28 de abril passado, a rede SIRESP voltou a falhar n o momento crítico do apagão geral de energia, tendo as dificuldades de acesso à mesma sido sentidas pelos que vão sempre à frente em situações de emergência: as forças de segurança, os bombeiros e o INEM. A empresa pública detentora da rede, a SIRESP, S.A., está sem liderança desde março de 2024, e o Governo não sabe o que há -de fazer: não recompõe a a dministração da empresa porque já considerou a hipótese de extingui -la – reabilitá-la sai 4 demasiadamente caro, de acordo com relatórios anteriores – mas, entretanto, pagou a indemnização compensatória de 19,5 MEUR que permite à empresa continuar a funcionar… A falta de eficácia e de fiabilidade da rede SIRESP vai voltar a manifestar -se, provavelmente, na pior altura, e a responsabilidade pelas consequências que daí advierem será unicamente do Governo. É importante perceber a quem interessa a manutenção deste estado de coisas. As consequências dos incêndios rurais também se refletem nos custos económicos que lhes estão associados : muito recentemente, a Direção Regional Norte da Ordem dos Economistas estimou que os incêndios rurais de 2025 possam causar um i mpacto financeiro de cerca de 2,3 mil milhões de euros, 3 abrangendo tanto os custos diretos como os indiretos. Os custos diretos englobam despesas como o combate aos incêndios e a perda de propriedades, tais como residências, armazéns, instalações industriais e infraestruturas de comunicação. No entanto, os custos indiretos são ainda mais preocupantes, incluindo a diminuição prevista da atividade económica no futuro, especialmente no setor do turismo, devido ao cancelamento de diversas reservas nas áreas a fetadas, e o impacto na diminuição da população nessas regiões devastadas. Ainda segundo a Ordem dos Economistas, há também um efeito sistémico que não pode ser ignorado, apesar de "difícil de quantificar" : quando uma parte substancial do território é consumida pelas chamas, os ecossistemas são afetados, a agricultura e a indústria agroalimentar são afetadas, o turismo é afetado e a subsequente perda de população reduzirá a capacidade de desenvolver atividades económic as em geral, perpetuando o ciclo de abandono e fragilidade das regiões do interior. Quando comparamos a evolução anual do investimento público na prevenção e no combate aos fogos rurais, porém, dificilmente se compreende como é que os incêndios rurais continuam a ser uma tal fonte de prejuízo para o País. 3 Presidente da DRN analisa impacto económico dos incêndios florestais 5 É que, e ntre 2017 e 2024, Portugal gastou um total de 3.064 milhões de euros nesta área, com um crescimento constante: de 143 milhões em 2017 para 638 milhões em 2024, um aumento de 346% em apenas set e anos.4 A média anual de investimento no referido período foi de 383 milhões de euros, o equivalente, a título de exemplo, a mais de 12,8% do orçamento atual alocado à Defesa Nacional (cerca de 3.000 milhões de euros). A distribuição entre a prevenção e o combate revela uma clara inversão de prioridades (provavelmente motivada pela tragédia de 2017) ao longo deste período. Em 2017, 80% do investimento (114 milhões) destinava -se ao combate e apenas 20% (29 milhões) à prevenção. Esta tendência foi -se alteran do progressivamente, chegando a 2024 com 55% do investimento alocado (351 milhões) à prevenção e 45% (287 milhões) ao combate. 4 https://www.agif.pt/pt/investimento-no-sgifr 6 Gráfico realizado tendo como base dados da Agência para a Gestão Integrada de Fogos Rurais, I.P. (AGIF) Apesar desta reorientação, aparentemente mais racional, em que se privilegia mais a prevenção, os resultados no terreno não deixam de ser alarmantes: nunca se gastou tanto dinheiro em prevenção e combate a incêndios e nunca a eficácia foi tão baixa! Mais, a eficácia do combate atingiu o ponto mais baixo do século: cada incêndio tem destruído, em média, 89 hectares, um indicador que supera largamente os anos mais trágicos da nossa história recente, como 2003 (50,6 hectares por incêndio), 2005 (17,6 hectares por incêndio) e mormente 2017 (56,2 hectares por incêndio). Esta degradação da capacidade operacional revela uma falência estrutural que transcende as condições meteorológicas ou a complexidade do território. O dispositivo nacional tem falhado sistematicamente sempre q ue uma ignição resiste ao ataque inicial, tornando -se praticamente impotente quando os incêndios atingem a barreira crítica dos mil 7 hectares, momento a partir do qual a sua evolução passa a depender mais das condições meteorológicas do que da capacidade de intervenção dos meios de combate. A velocidade de destruição atingiu proporções dramáticas: durante agosto de 2025, que ainda não concluiu, a progressão média situou-se nos 385 hectares por hora, traduzindo- se numa devastação diária superior a 9.200 hecta res, uma área equivalente a mais de dez mil campos de futebol transformados diariamente em cinzas. 5 Esta realidade contradiz de forma clara os discursos oficiais sobre o "reforço de meios" e as "estratégias integradas". Duas décadas após 2003 e quase uma d écada depois de 2017, o país permanece refém de um padrão cíclico de devastação, revelando -se incapaz de converter a experiência das catástrofes passadas em capacidade operacional efetiva. Esta persistente ineficácia há muito que levanta suspeitas sobre a existência de um verdadeiro "negócio dos incêndios" em Portugal, um conjunto de interesses económicos que, paradoxalmente, beneficiam da perpetuação do problema que deveriam resolver. Contudo, é no negócio dos meios aéreos que estas suspeitas ganham contor nos mais concretos e preocupantes. Só em 2025, o Estado -Maior da Força Aérea adjudicou 16 contratos de aluguer de meios aéreos no valor global superior a 181 milhões de euros,6 divididos por apenas meia dúzia de empresas. Entre 2022 e 2024 o Estado portugu ês gastou em média 70 milhões de euros no aluguer de meios aéreos: 60 milhões em 2022, 66 milhões em 2023 e 84 milhões em 2024. A título de exemplo, um avião Canadair DHC 515, a versão mais moderna, custa entre 40 a 50 milhões de euros. Este modelo de dep endência quase total do aluguer de meios aéreos (alguns deles problemáticos do ponto de vista técnico, como se viu recentemente com a avaria de alguns aparelhos Canadair) coloca Portugal numa posição singular. Enquanto a Grécia possui 17 aviões Canadair pr óprios (com mais 7 encomendados), a Espanha 25, a Itália 18, a França 12, a Croácia 6 e até Marrocos 6, Portugal continua sem nenhum Canadair próprio. Esta situação torna-se ainda mais paradoxal quando se constata que Portugal é 5 Bombeiros: eficácia no combate aos incêndios deste ano é a pior do século 6 Cartel dos fogos: Força Aérea já gastou este ano mais de 181 milhões no aluguer de meios aéreos 8 o país da Europa com maior percentagem de área ardida entre 2006 e 2024! 7 Esta situação também não é alheia ao facto de Portugal ser um dos países que mais vezes acionou o Mecanismo Europeu de Proteção Civil. Só a partir do próximo ano, quanto entrar ao serviço ativo de combate aos fogos o primeiro dos 9 helicópteros UH-60 Black Hawk adquirido para a Força Aérea Portuguesa, e em 2029, quando chegar o primeiro Canadair DHC 515, de um total de 2 (número claramente insuficiente) adquiridos e financiados com fundos europeus, Portugal começará a inverter esta tendência de basear o combate aos fogos em meios alugados. Para além dos contratos milionários de meios aéreos, existem múltiplas suspeitas sobre outros negócios que prosperam à sombra dos incêndios rurais. Há décadas que populares das regiões mais afetadas, jornalistas de investigação e especialistas florestais denunciam a existência de uma cadeia de interesses económicos que beneficia da perpetuação das catástrofes dos incêndios. As suspeitas incidem sobre o comércio de madeira queimada, vendida a preços irrisórios às indústrias de aglomerados, permitindo lucros imediatos mas comprometendo irremediavelmente a sustentabilidade do ecossistema florestal. Proprietários desesperados chegam mesmo a pagar para que lhes retirem a madeira ardida, transformando o que deveria ser um recurso económico numa despesa adicional. As celuloses e a especulação imobiliária surgem também no centro das suspeitas. A substituição sistemática do coberto vegetal autóctone por espécies de crescimento rápido, mais adequadas à produção papeleira, tem sido apontada como um dos fatores que contribui para a propagação dos incêndios. Simultaneamente, a desvalorização de terrenos ardidos abre oportunidades para a especulação imobiliária, com propriedades adquiridas a preços baixos após as catástrofes. Mesmo o negócio da caça tem gerado controvérsia, com polémicas recorrentes sobre a gestão de zonas de caça privadas versus públicas em áreas florestais sensíveis. 7 Portugal lidera na União Europeia em percentagem o território ardido: até agosto, 2,35% do território nacional foi consumido pelos fogos 9 A própria indústria de equipamentos anti -incêndio, viaturas especializadas, extintores, compostos químicos, mangueiras e fatos de proteção, movimenta milhões de euros anualmente. Este ecossistema de interesses cruzados levanta questões fundamentais sobre se existe efetivamente um "negócio dos incêndios" qu e, paradoxalmente, tem interesse na perpetuação do problema que deveria resolver, transformando cada verão numa oportunidade de negócio em vez de uma tragédia a prevenir. Pelo exposto, entende o Grupo Parlamentar do CHEGA que, tratando -se de dinheiro público e de decisões que afetam diretamente a segurança das populações e a proteção do território nacional, o esclarecimento cabal sobre esta situação é necessário e urgente. Os milhões de euros gastos anualmente na prevenção e no combate aos incêndios rurais envolvem múltiplos ministérios e entidades. Importa ainda referir que os esclarecimentos prestados pelos membros do governo neste âmbito, assim como os resultados a que o país está a assistir, apenas adensaram as dúvidas e multiplicaram as questões pendentes de resposta. Entende o CHEGA que apenas uma comissão parlamentar de inquérito permitirá realizar todas as indagações necessárias para descobrir quem são os envolvidos e onde é que o Estado português pode estar a falhar com as suas obrigações na proteção do território e das populações. Só uma comissão parlamentar de inquérito permitirá à Assembleia da República averiguar – ao abrigo dos poderes de fiscalização que a Constituição da República Portuguesa lhe reserva –, como é que um país que gasta centenas de milhões de euros anualmente em contratos de combate a incêndios apresenta simultaneamente a pior eficácia operacional do século e os piores resultados da Europa. Além disso, é crucial que se fique m a conhecer todos os passos e autorizações que determina ram a adjudicação destes contratos milionários, nomeadamente ao nível político dos que nela participaram e autorizaram, e que se procure esclarecer as suspeitas sobre a existência de esquemas criminosos para manter o Estado dependente de meios aéreos alugados. Por fim, importa indagar sobre a existência de situações similares em setores ligados ao combate aos incêndios, bem como sobre a adequação e eficácia do modelo d e gestão dos recursos destinados à prevenção e combate aos incêndios rurais. 10 Assim: ● Considerando que compete ao Parlamento escrutinar os atos do Governo e da Administração e que as Comissões Parlamentares de Inquérito são o instrumento mais adequado para esse fim; ● Considerando que os Deputados têm o dever de procurar a verdade e os portugueses têm o direito de a conhecer; ● Considerando que o escrutínio dos atos do Governo e da Administração é um direito inalienável e um dever dos Deputados; Os Deputados abaixo-assinados do Grupo Parlamentar do CHEGA requerem, ao abrigo do disposto na alínea b) do n.º 1 do artigo 2.º da Lei n.º 5/93, de 1 de março, republicada pela Lei n.º 15/2007, de 3 de abril, a constituição imediata de uma Comissão Parlamentar de Inquérito que, de 2017 até hoje (portanto do XXI ao XXV governo constitucional), avalie/investigue:  Relativamente à utilização de fundos públicos destinados ao combate aos incêndios rurais, o Chega pretende avaliar/investigar os seguintes atos: a) Procedimentos administrativos de adjudicação do aluguer de meios aéreos de combate aos incêndios rurais lançados pelo Estado -Maior da Força Aérea, retrospetivamente desde 2025 e com limite em 2017, com o intuito de perceber se ocorreu formação de cartel entre entidades adjudicatárias, ou se ocorreram outras práticas de violação da concorrência e, bem assim, se houve proveito económico ilícito que se possa acolher ao ambiente da corrupção; b) Com o mesmo propósito, avaliar/investigar mas relativamente os procedimentos administrativos de adjudicação de meios e materiais de combate ao fogo, designadamente, viaturas especializadas, extintores, compostos químicos, mangueiras e fatos de proteção; ● O processo de gestão da prevenção e combate aos incêndios rurais em Portugal; 11 ● Relativamente aos interesses económicos ligados à perpetuação dos incêndios rurais (v.g., comércio de madeira queimada, especulação imobiliária, comércio de equipamentos e de outros meios de combate aos incêndios rurais), o Chega pretende, designadamente, investigar: a) A concessão de apoios aos operadores das fileiras silvo industriais que instalem parques de receção de madeira queimada de resinosas proveniente das regiões mais afetadas pelos incêndios florestais, ao abrigo do disposto no Decreto-Lei n.º 135-C/2017, de 3 de novembro, nas regiões definidas no Despacho n.º 10404/2017, de 29 de novembro; b) Os procedimentos de adjudicação das denominadas «golas de fumo», a fim de conhecer os critérios de adjudicação e a idoneidade dos fornecedores escolhidos, face à idoneidade dos que foram preteridos; c) Investigar todas as decisões das entidades púb licas intervenientes na gestão das verbas do Fundo REVITA, designadamente, da Câmara Municipal de Pedrogão Grande, respeitantes à concessão de apoios à reabilitação de primeiras e segundas habitações, retrospetivamente desde 2025;  Pretende ainda o Chega escrutinar as decisões tomadas pelos diversos governos no que diz respeito à continuidade da utilização da rede SIRESP, nomeadamente, as tomadas pelo XXIII e XXIV Governos constitucionais, uma no sentido da extinção da rede SIRESP, outra, no sentido de suspe nder esse processo de extinção da rede SIRESP e de pagamento de uma indemnização compensatória à empresa pública que detém aquela. Palácio de São Bento, 11 de setembro de 2025 Os Deputados do Grupo Parlamentar do CHEGA,