PARTIDO COMUNISTA PORTUGUÊS
Grupo Parlamentar
Projeto de Lei n.º 15/XIV-1ª
Condições de Saúde e Segurança no Trabalho nas Forças e Serviços de Segurança
Exposição de motivos
O contexto atual em que os profissionais das Forças e Serviços de Segurança laboram,
no que respeita às condições de trabalho e, mais especificamente, às condições de
Segurança e Saúde no Trabalho, constitui uma exceção à regra de que todos os
trabalhadores “têm direito à prestação do trabalho em condições de higiene,
segurança e saúde” prevista na alínea c) do n.º 1 do artigo 59.º da Constituição. No
entanto, a necessidade de se assegurarem condições básicas de segurança e saúde nas
atividades policiais, encontra a sua natureza mais profunda no Principio da Proteção da
Dignidade da Pessoa Humana, no Principio da Igualdade de Tratamento, na
necessidade de se assegurar uma organização de trabalho em “condições socialmente
dignificantes”, entre outros.
A Constituição determina a necessidade de o trabalho facultar a realização pessoal.
Esta realização encontra na qualidade de vida do trabalho, particularmente a que é
favorecida pelas condições de segurança, saúde, uma matriz fundamental para o seu
desenvolvimento. O trabalho policial não constitui exceção para a consecução deste
princípio.
Aliás, a importância que a própria Constituição atribui ao trabalho em condições de
higiene, segurança e saúde, determina o seu carácter fundamental para o
estabelecimento de condições de trabalho humanizadas e “socialmente dignificantes”.
Esta valorização, está em linha, nomeadamente, com a importância atribuída a tal
matéria pela Organização Internacional do Trabalho e pela Organização Mundial de
Saúde.
Por outro lado, o estabelecimento de condições de segurança e saúde no trabalho, a
par da integração de todas as valências que lhe estão inerentes, constitui a principal
ferramenta na prevenção dos riscos profissionais e no combate à sinistralidade laboral,
agravada quando se trata de atividades de risco elevado, como sucede na atividade
policial.
A atividade policial, pelos riscos profissionais que integra, não pode continuar à
margem da aplicação de toda a legislação, devendo garantir-se que, como qualquer
outra atividade, também esta se subsume aos mesmos princípios, humanistas, de
organização do trabalho.
Por outro lado, a garantia de que os agentes policiais se encontram nas melhores
condições de saúde, físicas, mentais e sociais, constitui a mais importante garantia de
que o serviço público, de interesse nacional, que prestam, é realizado com a melhor
das eficiências e eficácia.
O grupo parlamentar do PCP não ignora que as especificidades próprias da atividade
policial obrigarão, em certa medida, à adaptação de determinadas disposições
normativas em matéria de Segurança e Saúde no Trabalho.
O que não é sustentável é a situação que hoje vivemos. De facto, a realidade é que,
nas forças e serviços de segurança, encontramos múltiplas violações dos direitos dos
profissionais à prestação do trabalho em condições de segurança e saúde,
principalmente, tendo em conta a enorme exigência inerente às funções que lhe estão
atribuídas.
Esta situação é, já de si, suficientemente grave, quando abordada numa perspetiva
geral. Mas quando adicionamos os riscos próprios de uma atividade tão exigente como
a atividade policial, devemos questionar-nos se a forma como estão garantidas, na
prática, as condições de trabalho dos agentes policiais, são aptas a garantir, por sua
vez, que estas pessoas estejam na melhor da sua condição física, psíquica ou social
para poderem proteger o cidadão comum de todas as ameaças que incidem sobre a
sua segurança.
De referir que, no caso concreto da atividade policial, todos os estudos apontam para
uma taxa de suicídio mais elevada, quando em comparação com as restantes
profissões, revelando, tal realidade, que muito há a fazer quando se trata de assegurar
as adequadas condições psicológicas para a prestação do trabalho policial.
Mais recentemente, o livro “Os polícias não choram” do autor Miguel Oliveira
Rodrigues dá conta de que a taxa de suicídios na PSP e GNR quase duplicou nos
últimos 19 anos. No total, foram 143 profissionais que se suicidaram, seis dos quais em
2018.
Por fim, a garantia de que os profissionais das Forças e Serviços de Segurança
usufruem de condições adequadas de segurança e saúde no trabalho constitui, por si
só, uma das mais importantes garantias de que estes agentes podem desempenhar da
melhor forma a sua função de manutenção e prevenção da segurança pública dos
cidadãos, em geral. É, desta forma, impossível dissociar uma de outra realidade. Em
conclusão, a adoção de serviços de segurança e saúde nas atividades policiais constitui
um imperativo para o interesse púbico, em geral.
Não obstante a iniciativa legislativa apresentada pelo PCP na primeira sessão desta
legislatura ter sido rejeitada com votos contra do PS e a abstenção de PSD e CDS, , o
Grupo Parlamentar do PCP reapresenta o presente Projeto de Lei porque pouco ou
nada foi alterado para melhorar as condições de segurança e saúde no trabalho dos
profissionais das forças e serviços de segurança. Assim,, ao abrigo da alínea b) do
artigo 156.º da Constituição e da alínea c) do n.º 1 do artigo 4.º do Regimento, os
Deputados abaixo-assinados do Grupo Parlamentar do PCP apresentam o seguinte
projeto de lei:
CAPÍTULO I
Disposições gerais
Artigo 1.º
Objeto
A presente lei regula o regime jurídico da prevenção da segurança e da saúde no
trabalho aplicável às atividades dos profissionais das forças e serviços de segurança.
Artigo 2.º
Âmbito
A presente lei aplica-se às seguintes forças e serviços de segurança:
a) As previstas no artigo 25.º da Lei de Segurança Interna;
b) Ao Corpo da Guarda Prisional.
Artigo 3.º
Aplicação da lei
1 – Os comandantes e diretores nacionais das forças e serviços de segurança são
responsáveis pelo cumprimento das normas legais sobre segurança e saúde no
trabalho.
2 – O incumprimento, com dolo ou negligência grosseira, pelo dirigente responsável
pela organização dos serviços de segurança e saúde no trabalho, das disposições
previstas na presente lei, determina a aplicação de responsabilidade disciplinar e pode
constituir causa de destituição, nos termos da lei.
3 – O referido no número anterior não interfere com os regimes disciplinares
existentes.
Artigo 4.º
Conceitos
Para efeitos da presente lei entende-se por:
a)«Elemento policial ou equiparado», a pessoa singular que exerce funções numa força
ou serviço de segurança;
b)«Instituição», o organismo ou unidade que possui a obrigação de assegurar e
organizar os serviços de segurança e saúde no trabalho;
c)«Representante dos profissionais», o agente policial eleito para exercer funções de
representação dos profissionais nos domínios da segurança e saúde no trabalho;
d)«Local de trabalho», o lugar em que o agente policial se encontra ou de onde ou
para onde deva dirigir-se em virtude do seu trabalho;
e)«Componentes materiais do trabalho», o local de trabalho, o ambiente de trabalho,
equipamentos e materiais, as viaturas, as substâncias e agentes químicos, físicos,
biológicos, psicossociais, os processos de trabalho e a organização do trabalho;
f)«Perigo» a propriedade intrínseca de uma instalação, atividade, equipamento, um
agente ou outro componente material do trabalho com potencial para provocar dano;
g)«Risco» a probabilidade de concretização do dano;
h)«Prevenção», o conjunto de políticas e programas públicos, bem como disposições
ou medidas tomadas ou previstas no licenciamento da instituição, que de forma
integrada, têm em vista evitar, eliminar ou diminuir os riscos profissionais a que estão
potencialmente expostos os agentes policiais ou equiparados.
Artigo 5.º
Fiscalização e inquéritos
1 – É competente para a fiscalização da aplicação da presente lei a Inspeção-geral da
Administração Interna, outros serviços de inspeção equiparados, para as forças e
serviços de segurança que dependem de outros ministérios, sem prejuízo da
competência específica atribuída por lei a outras entidades.
2 - Compete ainda aos organismos a que se refere o número anterior a realização de
inquérito em caso de acidente de trabalho mortal, doença profissional grave ou
incidente que evidencie uma situação particularmente grave.
3 - Os representantes dos elementos policiais ou equiparados para a segurança e
saúde podem apresentar as suas observações ao organismo com competência
inspetiva por ocasião de visita ou fiscalização aos locais de trabalho.
4 - Os representantes dos elementos policiais ou equiparados podem, ainda, solicitar
a intervenção do organismo com competência inspetiva sempre que verifiquem que
as medidas adotadas e os meios fornecidos pelo Instituição são insuficientes para
assegurar a segurança e saúde no trabalho.
CAPÍTULO II
Obrigações gerais da Instituição e dos elementos policiais ou equiparados
Artigo 6.º
Obrigações gerais da Instituição
1-A Instituição deve assegurar ao profissional condições de segurança e de saúde em
todos os aspetos do seu trabalho.
2-A Instituição deve zelar, de forma continuada e permanente, pelo exercício da
atividade nas melhores condições de segurança e de saúde para o profissional, tendo
em conta os seguintes princípios gerais de prevenção:
a)-Identificação dos riscos previsíveis em todas as atividades, na conceção ou
construção de instalações, de locais e processos de trabalho, assim como na seleção de
equipamentos, substâncias e produtos, com vista à eliminação dos mesmos ou,
quando esta seja inviável, à redução dos seus efeitos nocivos;
b)-Integração da avaliação dos riscos para a segurança e a saúde do agente policial no
conjunto das atividades de organização da atividade, devendo adotar as medidas
adequadas de proteção;
c)-Combate aos riscos na origem, de forma a reduzir a exposição e aumentar os níveis
de proteção;
d)-Assegurar que a exposição aos fatores de risco nos locais de trabalho e de prestação
da atividade não constituem risco desnecessário e acrescido para a segurança e a
saúde do trabalhador;
e)-Adaptação do trabalho à pessoa, especialmente no que se refere à conceção dos
postos de trabalho, à escolha de equipamentos de trabalho e aos métodos de
trabalho, com vista reduzir os riscos psicossociais;
f)-Adaptação ao estado de evolução da técnica, bem como a novas formas de
organização do trabalho;
g)-Priorização das medidas de proteção coletiva sem deixar de tomar as medidas de
proteção individual;
h)-Elaboração e divulgação de instruções compreensíveis e adequadas à atividade
desenvolvida pelo agente policial ou equiparado.
3 – A Instituição deve adotar medidas e dar formação, informação e instruções que
permitam ao elemento policial ou equiparado atuar em caso de perigo grave e
iminente, adotando para tal as instruções adequadas ao exercício da sua atividade,
sem colocar em causa, desnecessariamente, a sua integridade física e mental.
4 – A Instituição deve ter em conta, na organização dos meios de prevenção, não só o
profissional, como também terceiros suscetíveis de serem abrangidos pelos riscos
decorrentes da atividade desenvolvida.
5 – A Instituição deve assegurar uma vigilância da saúde física e mental do elemento
policial ou equiparado adequada e em função dos riscos a que estiver potencialmente
exposto.
6 – A Instituição deve estabelecer, em matéria de primeiros socorros, de combate a
incêndios e de evacuação, as medidas que devem ser tomadas e a identificação dos
elementos policiais ou equiparados responsáveis pela sua aplicação, bem como
assegurar os contactos necessários com as entidades externas competentes para
realizar aquelas operações e as de emergência médica.
7 - Na aplicação das medidas de prevenção, a Instituição deve organizar os serviços
adequados, mobilizando os meios necessários.
8 - As prescrições legais ou regulamentares de segurança e de saúde no trabalho,
estabelecidas para serem aplicadas no estabelecimento ou serviço, devem ser
observadas pela própria Instituição e demais dirigentes.
9 – A Instituição suporta os encargos com a organização e o funcionamento do serviço
de segurança e da saúde no trabalho e demais medidas de prevenção, incluindo
exames, avaliações de exposições, testes e outras ações dos riscos profissionais e
vigilância da saúde, sem impor aos elementos policiais ou equiparados quaisquer
encargos financeiros.
Artigo 7.º
Atividades simultâneas ou que envolvam diversas forças e serviços de segurança
Quando várias forças e serviços de segurança desenvolvam, simultaneamente,
atividades com os seus elementos policiais ou equiparados num mesmo local de
trabalho, devem os respetivos responsáveis, tendo em conta a natureza das atividades
que cada um desenvolve, cooperar no sentido da proteção da segurança e da saúde.
Artigo 8.º
Obrigações dos elementos policiais ou equiparados
1- Constituem obrigações do elemento policial ou equiparado:
a)-Cumprir as prescrições de segurança e de saúde no trabalho estabelecidas nas
disposições legais, bem como as instruções determinadas com esse fim pela
Instituição;
b)-Zelar pela sua segurança e pela sua saúde, bem como pela segurança e pela saúde
das outras pessoas que possam ser afetadas pelas suas ações ou omissões no
trabalho, sobretudo quando exerça funções de chefia ou coordenação, em relação
aos serviços sob a sua responsabilidade hierárquica e técnica;
c)-Cooperar ativamente no serviço para a melhoria do sistema de segurança e da
saúde no trabalho, tomando conhecimento da informação prestada pela Instituição e
comparecendo às consultas e aos exames determinados pelo médico do trabalho;
d)-Comunicar imediatamente ao superior hierárquico ou, não sendo possível, ao
profissional designado para o desempenho de funções específicas nos domínios da
segurança e saúde no local de trabalho, as avarias e deficiências por si detetadas que
se lhe afigurem suscetíveis de originar perigo grave e iminente;
e)-Em caso de perigo grave e iminente, adotar as medidas e instruções previamente
estabelecidas para tal situação, sem prejuízo do dever de contatar, logo que possível,
com o superior hierárquico ou com os agentes policiais que desempenham funções
específicas nos domínios da segurança e saúde no local de trabalho.
2 - As obrigações do elemento policial ou equiparado no domínio da segurança e saúde
nos locais de trabalho não excluem as obrigações gerais da Instituição, tal como se
encontram definidas no artigo 7.º.
CAPÍTULO III
Consulta, informação e formação dos elementos policiais ou equiparados
Artigo 9.º
Consulta dos elementos policiais ou equiparados
1 – A Instituição, com vista à obtenção de parecer, deve consultar por escrito e, pelo
uma vez de dois em dois anos, os representantes dos elementos policiais ou
equiparados para a segurança e saúde ou, na sua falta, os elementos policiais ou
equiparados.
2 - As consultas, respetivas respostas e propostas devem constar de registo em livro
próprio organizado pela Instituição.
3 - Sem prejuízo do disposto nos números anteriores, o profissional e os seus
representantes para a segurança e a saúde podem, a todo o tempo, apresentar
propostas, de modo a minimizar qualquer risco profissional.
Artigo 10.º
Informação dos elementos policiais ou equiparados
1 - Os elementos policiais ou equiparados, assim como os seus representantes para a
segurança e para a saúde no trabalho, devem dispor de informação atualizada sobre:
a)-Os riscos para a segurança e saúde, bem como as medidas de proteção e de
prevenção e a forma como se aplicam, em relação à atividade desenvolvida;
b)-As medidas e as instruções a adotar em caso de perigo grave e iminente;
c)-As medidas de primeiros socorros, de combate a incêndios e evacuação dos
elementos policiais ou equiparados em caso de sinistro, bem como os profissionais ou
serviços encarregados de as pôr em prática.
2 - Sem prejuízo da formação adequada, a informação a que se refere o número
anterior deve ser sempre disponibilizada aos elementos policiais ou equiparados nos
seguintes casos:
a)-Início de funções;
b)-Mudança de posto de trabalho ou de funções;
c)-Introdução de novos equipamentos de trabalho ou alteração dos existentes;
d)-Adoção de uma nova tecnologia ou de uma nova atividade.
3 – A Instituição deve informar os elementos policiais ou equiparados com funções
específicas no domínio da segurança e da saúde no trabalho sobre a avaliação dos
riscos para a segurança e a saúde no trabalho e as medidas de segurança e saúde
postas em prática.
4 - Deve ser facultado o acesso às informações técnicas objeto de registo e aos dados
médicos coletivos, não individualizados, assim como às informações técnicas
provenientes de serviços de inspeção e outros organismos competentes no domínio da
segurança e da saúde no trabalho.
5 – A Instituição deve informar os serviços e os técnicos qualificados que exerçam
atividades de segurança e de saúde no trabalho sobre os fatores que presumível ou
reconhecidamente afetem a segurança e a saúde dos trabalhadores.
Artigo 11.º
Formação dos profissionais das forças e serviços de segurança
1 – Os elementos policiais ou equiparados devem receber uma formação adequada no
domínio da segurança e saúde no trabalho, tendo em atenção o posto de trabalho e o
exercício das suas atividades.
2 – Aos elementos policiais ou equiparados designados para se ocuparem de todas ou
algumas das atividades de segurança e de saúde no trabalho deve ser assegurada, pela
Instituição, a formação permanente para o exercício das respetivas funções.
3 – Sem prejuízo do disposto no n.º 1, a Instituição deve formar, em número
suficiente, tendo em conta a dimensão dos locais e os riscos existentes, os
profissionais responsáveis pela aplicação das medidas de primeiros socorros, de
combate a incêndios e de evacuação, bem como facultar-lhes material adequado.
4 – A formação dos elementos policiais ou equiparados sobre segurança e saúde no
trabalho deve ser assegurada de modo a que não possa resultar prejuízo para os
mesmos.
5 – Para efeitos do disposto nos números anteriores, a Instituição e as respetivas
associações representativas podem solicitar o apoio dos organismos públicos
competentes quando careçam dos meios e condições necessários à realização da
formação.
Artigo 12.º
Representantes dos elementos policiais ou equiparados para a segurança
e saúde no trabalho
1- O disposto na Lei 102/2009, de 10 de setembro, alterada pelas Leis n.º 42/2012, de
28 de agosto e n.º 3/2014, de 28 de janeiro, pelo Decreto-Lei n.º 88/2015, de 28 de
maio e pela 146/2015, de 9 de setembro, que estabelece o regime jurídico da
promoção da segurança e saúde no trabalho, e aplicável, com as necessárias
adaptações, quanto à representação dos elementos policiais ou equiparados para a
segurança e saúde no trabalho.
2 - Os representantes para a segurança e a saúde no trabalho são eleitos pelos
elementos policiais ou equiparados por voto direto e secreto.
3 - Só podem concorrer listas apresentadas pelas organizações sindicais que tenham
sócios na Instituição, não podendo nenhum elemento policial subscrever ou fazer
parte de mais de uma lista.
4 - Cada lista deve indicar um número de candidatos efetivos igual ao dos lugares
elegíveis e igual número de candidatos suplentes.
5 - Os representantes dos elementos policiais ou equiparados, terão em conta o
número de profissionais a representar e a sua dispersão ou concentração geográfica,
devendo a proporção ser de um representante por cada 200 elementos policiais ou
equiparados, ou, não sendo possível, um por unidade, divisão ou equiparado.
6 - O mandato dos representantes para a segurança e saúde no trabalho é de três
anos.
7 - A comissão de segurança e de saúde no trabalho é constituída pelos representantes
dos profissionais para a segurança e a saúde no trabalho.
8 – A Comissão de Segurança e Saúde no Trabalho prevista no número anterior elege
um coordenador distrital com direito a crédito de 8 horas mensais para o exercício das
suas funções.
CAPÍTULO IV
Serviços de segurança e de saúde no trabalho
SECÇÃO I
Organização dos serviços de segurança e de saúde no trabalho
Artigo 13.º
Disposições gerais
A Instituição deve organizar o serviço de segurança e saúde no trabalho e não pode
exigir pagamentos ou efetuar descontos aos profissionais das forças e serviços de
segurança pelas atividades do serviço de segurança e da saúde no trabalho.
Artigo 14.º
Modalidades dos serviços
1 - Na organização do serviço de segurança e saúde no trabalho, a Instituição pode
adotar uma das seguintes modalidades:
a)-Serviço interno;
b)-Serviço partilhado.
2 - A utilização de serviço partilhado não isenta a Instituição da responsabilidade pelo
cumprimento das suas obrigações em matéria de segurança e da saúde.
3 - A Instituição informa a IGAI e o membro do Governo responsável pela sua tutela, da
modalidade adotada para a organização do serviço de segurança e da saúde no
trabalho, bem como da sua alteração, nos 30 dias seguintes à verificação dos seguintes
factos:
a)-Entrada em vigor da presente lei;
b)-Instalação de nova unidade, divisão ou organismo equiparado.
Artigo 15.º
Primeiros socorros, combate a incêndios e evacuação de pessoas
Os estabelecimentos em que se exerce a atividade policial, qualquer que seja a
modalidade do serviço de segurança e saúde no trabalho, devem ter uma estrutura
interna que assegure as atividades de primeiros socorros, e combate a incêndios
adequado à dimensão e atividades desenvolvidas na unidade, estabelecimento de
ensino, divisão ou equiparado.
Artigo 16.º
Representante da Instituição
1 - Quando adotado um serviço partilhado, a Instituição deve designar, em cada
estabelecimento ou conjunto de estabelecimentos, um elemento policial ou
equiparado, em regime de exclusividade, com formação adequada, nos termos do
disposto no número seguinte, que o represente para acompanhar e coadjuvar a
execução das atividades de prevenção.
2 – Para efeitos do número anterior, entende-se por formação adequada a que
permita a aquisição de competências básicas em matéria de segurança, saúde,
ergonomia, psicossociologia, ambiente e organização do trabalho.
3 – Para efeitos do número anterior, considera-se um curso com competências básicas,
aquele que, com a duração mínima de 50 horas e constante do Catálogo Nacional de
Qualificações ou homologado pela ACT, forme o agente policial ou equiparado, nas
matérias referidas no número anterior.
SECÇÃO II
Serviço interno
Artigo 17.º
Âmbito e obrigatoriedade de serviço interno de segurança e saúde no trabalho
1 - O serviço interno da segurança e saúde no trabalho é instituído pela Instituição e
abrange exclusivamente os elementos policiais ou equiparados por cuja segurança e
saúde aquele é responsável.
2 - O serviço interno faz parte da estrutura da Instituição e funciona na sua
dependência.
3 – A Instituição deve instituir serviço interno que abranja:
a)-O nível metropolitano, regional, ou distrital das forças e serviços de segurança;
b)- Unidades ou serviços com pelo menos 200 efetivos;
c)- Unidades especiais e estabelecimentos de ensino da PSP e GNR;
d)- Estabelecimentos Prisionais.
SECÇÃO III
Serviço partilhado
Artigo 18.º
Autorização de serviço partilhado
O serviço partilhado é constituído por vários estabelecimentos ou serviços de
segurança e polícia, quando a sua dimensão ou natureza não esteja prevista no artigo
17.º, e abrange exclusivamente os elementos policiais ou equiparados por cuja
segurança e por cuja saúde aqueles são responsáveis.
SECÇÃO IV
Funcionamento do serviço de segurança e da saúde no trabalho
Artigo 19.º
Objetivos
A atividade do serviço de segurança e de saúde no trabalho visa:
a)-Assegurar as condições de trabalho que salvaguardem a segurança e a saúde física e
mental e psicossocial dos elementos policiais ou equiparados;
b)-Desenvolver as atividades que assegurem a aplicação das obrigações previstas no
artigo 6.º, bem como os direitos dos elementos policiais ou equiparados previstos nos
artigos 7.º. 8.º e 9.º.
Artigo 20.º
Atividades principais do serviço de segurança e saúde no trabalho
1 - O serviço de segurança e saúde no trabalho deve tomar as medidas necessárias
para prevenir os riscos profissionais e promover a segurança e a saúde dos elementos
policiais ou equiparados das forças e serviços de segurança, nomeadamente:
a)-Planear e delinear projetos de prevenção, integrando-a em todos os níveis e, para o
conjunto das suas atividades, a avaliação dos riscos e as respetivas medidas de
prevenção;
b)-Proceder a avaliações dos riscos, elaborando os respetivos relatórios;
c)-Elaborar o plano de prevenção de riscos profissionais, bem como planos detalhados
de prevenção e proteção exigidos por legislação específica;
d)-Participar na elaboração do plano de emergência interno, incluindo os planos
específicos de combate a incêndios, evacuação de instalações e primeiros socorros;
e)-Supervisionar o aprovisionamento, a validade e a conservação dos equipamentos de
proteção individual, bem como a instalação e a manutenção da sinalização de
segurança;
f)-Realizar exames de vigilância da saúde, elaborando os relatórios, as fichas clínicas e
de aptidão, bem como organizar e manter atualizados os registos clínicos e outros
elementos informativos relativos aos profissionais;
g)-Desenvolver atividades de promoção da saúde , nomeadamente, na área da saúde
mental;
h)-Coordenar e definir as medidas a adotar em caso de perigo grave e iminente;
i)-Identificar as várias condições de trabalho dos elementos policiais ou equiparados
em situações mais vulneráveis ou que tenham passado por situações suscetíveis de
causarem stresse pós traumático, ou relativamente aos quais a carga psicossocial se
considere agravada em função da natureza da atividade que desenvolvem;
j)-Conceber e desenvolver o programa de formação para a promoção da segurança e
saúde no trabalho;
k)-Apoiar as atividades de informação e consulta dos representantes dos elementos
policiais ou equiparados para a segurança e saúde no trabalho;
l)-Assegurar ou acompanhar a execução das medidas de prevenção, promovendo a sua
eficiência e operacionalidade;
m)-Organizar os elementos necessários às notificações obrigatórias;
n)-Elaborar as participações obrigatórias em caso de acidente de trabalho ou doença
profissional;
o)-Coordenar ou acompanhar auditorias internas;
p)-Analisar as causas de acidentes de trabalho ou da ocorrência de doenças
profissionais, elaborando os respetivos relatórios;
q)-Recolher e organizar elementos estatísticos relativos à segurança e à saúde no
trabalho.
2 - O serviço de segurança e da saúde no trabalho deve manter atualizados, para
efeitos de consulta, os seguintes elementos:
a)-Resultados das avaliações de riscos profissionais;
b)-Lista de acidentes de trabalho que tenham ocasionado ausência por incapacidade
para o trabalho, bem como acidentes ou incidentes que assumam particular gravidade
na perspetiva da segurança no trabalho;
c)-Relatórios sobre acidentes de trabalho que originem ausência por incapacidade para
o trabalho ou que revelem indícios de particular gravidade na segurança no trabalho;
d)-Lista das situações de baixa por doença e do número de dias de ausência ao
trabalho, a ser remetida pelo serviço de pessoal e, no caso de doenças profissionais, a
relação das doenças participadas;
e)-Lista das medidas, propostas ou recomendações formuladas pelo serviço de
segurança e da saúde no trabalho.
3 - Quando as atividades referidas nos números anteriores implicarem a adoção de
medidas cuja concretização dependa essencialmente de outros responsáveis, o serviço
de segurança e de saúde no trabalho deve informá-los sobre as mesmas e cooperar na
sua execução.
4 – A Instituição deve manter a documentação relativa à realização das atividades a
que se referem os números anteriores à disposição das entidades com competência
inspetiva durante cinco anos.
5 – Toda a informação é confidencial e só pode ser utilizada para os fins do disposto na
presente lei.
SECÇÃO V
Serviço de segurança no trabalho
Artigo 21.º
Atividades técnicas
1 - As atividades técnicas de segurança no trabalho são exercidas por técnicos
superiores ou técnicos de segurança e higiene no trabalho, certificados pelo organismo
competente para a promoção da segurança e da saúde no trabalho, nos termos de
legislação especial.
2 - Os profissionais referidos no número anterior exercem as respetivas atividades com
autonomia técnica.
Artigo 22.º
Garantia mínima de funcionamento do serviço de segurança no trabalho
1 - A atividade dos serviços de segurança no trabalho deve ser assegurada
regularmente durante o tempo necessário.
2 - A afetação dos técnicos superiores ou técnicos às atividades de segurança no
trabalho, por organização, é estabelecida nos seguintes termos:
a)- Nível distrital ou superior das forças e serviços de segurança, dois técnicos, sendo
um deles técnico superior;
b)- Unidades ou serviços com pelo menos 200 efetivos, dois técnicos, sendo um deles
técnico superior;
c) Unidades especiais e estabelecimentos de ensino da GNR e PSP, dois técnicos.
Artigo 23.º
Informação e consulta de serviço de segurança e da saúde no trabalho
1 – A Instituição deve fornecer aos serviços de segurança no trabalho os elementos
técnicos sobre os equipamentos utilizados.
2 - As informações referidas nos números anteriores ficam sujeitas a sigilo profissional,
sem prejuízo de as informações pertinentes para a proteção da segurança e saúde
deverem ser comunicadas aos elementos policiais ou equiparados envolvidos, sempre
que tal se mostre necessário, e aos representantes para a segurança e a saúde no
trabalho.
SECÇÃO VI
Serviço da saúde no trabalho
Artigo 24.º
Médico do trabalho
1 - Para efeitos da presente lei, considera-se médico do trabalho o licenciado em
Medicina com especialidade de medicina do trabalho reconhecida pela Ordem dos
Médicos.
2 - Considera-se, ainda, médico do trabalho, aquele a quem seja reconhecida
idoneidade técnica para o exercício das respetivas funções, nos termos da lei.
3 - No caso de insuficiência comprovada de médicos do trabalho qualificados nos
termos referidos nos números anteriores, o organismo competente do ministério
responsável pela área da saúde pode autorizar outros licenciados em medicina a
exercer as respetivas funções, os quais, no prazo de quatro anos a contar da respetiva
autorização, devem apresentar prova da obtenção de especialidade em medicina do
trabalho, sob pena de lhes ser vedada a continuação do exercício das referidas
funções.
4 – Para efeitos da presente lei, o psicólogo clínico deve estar reconhecido pela Ordem
dos Psicólogos e tem como objetivo avaliar, diagnosticar e identificar problemas
psicológicos.
Artigo 25.º
Acesso a informação
O médico do trabalho tem acesso às informações referidas no artigo 23.º, as quais se
encontram sujeitas a sigilo profissional.
Artigo 26.º
Vigilância da saúde
A responsabilidade técnica da vigilância da saúde cabe ao médico do trabalho e ao
psicólogo clinico.
Artigo 27.º
Exames de saúde
1 – A Instituição deve promover a realização de exames de saúde para avaliar a
aptidão física e psíquica do profissional para o exercício da atividade, bem como a
repercussão desta e das condições em que é prestada na saúde do mesmo, sem
prejuízo do estabelecido em outras normas ou procedimentos existentes.
2 - As consultas de vigilância da saúde devem ser efetuadas por médico do trabalho ou
psicólogo clinico, nos termos do artigo 24.º.
3 - Sem prejuízo do disposto em legislação especial, devem ser realizados os seguintes
exames de saúde e avaliações psicológicas:
a)-Exame aquando do início de funções;
b)-Exames periódicos anuais para os profissionais das forças e serviços de segurança
com idade superior a 50 anos, e de dois em dois anos para os restantes;
c)-Exames ocasionais, sempre que haja alterações substanciais nos componentes
materiais ou psicossociais de trabalho que possam ter repercussão nociva na saúde do
trabalhador, bem como no caso de regresso ao trabalho depois de uma ausência
superior a 30 dias por motivo de doença ou acidente.
4 — O médico do trabalho e o psicólogo clínico, face ao estado de saúde do
profissional e aos resultados da prevenção dos riscos pode alterar a periodicidade dos
exames previstos no número anterior.
5 — O médico do trabalho deve ter em consideração o resultado de exames a que o
elemento policial ou equiparado tenha sido submetido e que mantenham atualidade,
devendo instituir a cooperação necessária com o médico assistente.
Artigo 28.º
Ficha clínica
1 - As observações clínicas relativas aos exames de saúde são anotadas na ficha clínica
do profissional.
2 - A ficha clínica está sujeita ao segredo profissional, só podendo ser facultada às
autoridades de saúde e aos médicos afetos ao organismo com competência para a
promoção da segurança e da saúde no trabalho do ministério responsável pela área
laboral.
3 - Em caso de cessação da atividade, as fichas clínicas devem ser enviadas para o
serviço com competências para o reconhecimento das doenças profissionais na área
da segurança social.
Artigo 29.º
Ficha de aptidão
1 - Face ao resultado do exame, periódico ou ocasional, o médico do trabalho ou o
psicólogo clínico deve, imediatamente na sequência do exame realizado, preencher
uma ficha de aptidão e remeter, no prazo de 24 horas, uma cópia ao responsável dos
serviços de recursos humanos ou de pessoal.
2 - Se o resultado do exame de saúde revelar a inaptidão do elemento policial ou
equiparado, o médico do trabalho deve, imediatamente, comunicar por escrito, ao
responsável dos serviços de recursos humanos ou de pessoal e, sendo caso disso,
indicar outras funções que aquele possa desempenhar.
3 - A ficha de aptidão não pode conter elementos que envolvam segredo profissional.
4 - A ficha de aptidão deve ser dada a conhecer ao elemento policial ou equiparado.
5 - Sempre que a repercussão do trabalho e das condições em que o mesmo é
prestado se revelar nociva para a saúde do elemento policial ou equiparado, o médico
do trabalho deve comunicar tal facto ao responsável pelo serviço de segurança e saúde
no trabalho.
6 - O modelo da ficha de aptidão é fixado por portaria conjunta dos membros do
Governo responsáveis pela área laboral e pela área da saúde.
CAPÍTULO V
Disposições complementares, finais e transitórias
Artigo 30.º
Comunicações
1 - Sem prejuízo de outras notificações previstas na lei, a Instituição deve comunicar ao
organismo competente para a promoção da segurança e da saúde no trabalho os
acidentes mortais, bem como aqueles que evidenciem uma situação particularmente
grave, nas 24 horas a seguir à ocorrência.
2 - A comunicação prevista no número anterior deve conter a identificação do
profissional acidentado e a descrição dos factos, devendo ser acompanhado de
informação e respetivos registos sobre os tempos de trabalho prestado pelo
profissional nos 30 dias que antecederam o acidente.
Artigo 31.º
Informação sobre a atividade anual do serviço de segurança e da saúde no trabalho
A Instituição deve prestar, no quadro da informação relativa à atividade social da
organização, informação sobre a atividade anual desenvolvida pelo serviço de
segurança e da saúde no trabalho em cada local.
Artigo 32.º
Notificações e comunicações
As notificações e comunicações da responsabilidade da Instituição previstas na
presente lei são efetuadas em modelo eletrónico aprovado por portaria conjunta dos
membros do Governo responsáveis pela força e serviço de segurança e pela área da
saúde.
Artigo 33.º
Sanções
1 - No caso de reincidência no incumprimento das obrigações previstas na presente
lei, e tendo em conta a gravidade e o dano resultante de tal incumprimento, esta ação
deve ser sancionada como avaliação negativa na avaliação de desempenho, podendo
chegar à Interdição do exercício de atividade de comando.
2- Estas sanções são cumulativas com outras resultantes de regimes disciplinares
aplicáveis.
Artigo 34.º
Taxas de incidência e de gravidade de acidentes de trabalho
Para os efeitos da presente lei, as taxas médias de incidência e de gravidade de
acidentes de trabalho do setor são as apuradas pelo organismo competente para a
produção de estatísticas laborais do ministério responsável pela área laboral,
relativamente aos dados dos balanços sociais referentes aos últimos anos com
apuramentos disponíveis.
Artigo 35.º
Regiões Autónomas
Na aplicação da presente lei às regiões autónomas são tidas em conta as competências
legais atribuídas aos respetivos órgãos e serviços regionais.
Artigo 36.º
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no 1.º dia do 3º mês seguinte ao da sua publicação.
Artigo 37.º
Regulamentação
O Governo regulamenta, no prazo máximo de 60 dias, a articulação da presente lei e
dos serviços de segurança e saúde no trabalho, com os serviços de saúde existentes
em cada força ou serviço de segurança.
Assembleia da República, 28 de outubro de 2019
Os Deputados,
ANTÓNIO FILIPE; PAULA SANTOS; ALMA RIVERA; JOÃO OLIVEIRA; FRANCISCO LOPES;
DUARTE ALVES; ANA MESQUITA; DIANA FERREIRA; JERÓNIMO DE SOUSA; JOÃO DIAS
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Publicação — DAR II série A — 10-23 — 28/10/2019
II SÉRIE-A — NÚMERO 3
Artigo 3.º
Norma Revogatória
São revogados os artigos 15.º, 15.º-A, 15.º-B, 15.º-C, 15.º-D, 15.º-E, 15.º-F, 15.º-G, 15.º-H, 15.º-I, 15.º-J,
15.º-K, 15.º-L, 15.º-M, 15.º-N, 15.º-O, 15.º-P, 15.º-Q, 15.º-R e 15.º-S da Lei n.º 6/2006, de 27 de fevereiro, na
sua redação atual.
Artigo 4.º
Regime transitório
Aos contratos de arrendamento ainda existentes até à entrada em vigor do NRAU e que ainda se mantenham
em regime vinculativo ou de perpetuidade, não lhes são aplicáveis as normas do NRAU.
Artigo 5.º
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação.
Assembleia da República, 28 de outubro de 2019.
Os Deputados do PCP: Paula Santos — João Oliveira — António Filipe — Francisco Lopes — Duarte Alves
— Ana Mesquita — Diana Ferreira — Jerónimo de Sousa — João Dias — Alma Rivera.
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PROJETO DE LEI N.º 15/XIV/1.ª
CONDIÇÕES DE SAÚDE E SEGURANÇA NO TRABALHO NAS FORÇAS E SERVIÇOS DE
SEGURANÇA
Exposição de motivos
O contexto atual emque os profissionais das Forças e Serviços de Segurança laboram, no que respeita às
condições de trabalho e, mais especificamente, às condições de Segurança e Saúde no Trabalho, constitui uma
exceção à regra de que todos os trabalhadores «têm direito à prestação do trabalho em condições de higiene,
segurança e saúde» prevista na alínea c) do n.º 1 do artigo 59.º da Constituição. No entanto, a necessidade de
se assegurarem condições básicas de segurança e saúde nas atividades policiais, encontra a sua natureza mais
profunda no Principio da Proteção da Dignidade da Pessoa Humana, no Principio da Igualdade de Tratamento,
na necessidade de se assegurar uma organização de trabalho em «condições socialmente dignificantes», entre
outros.
A Constituição determina a necessidade de o trabalho facultar a realização pessoal. Esta realização encontra
na qualidade de vida do trabalho, particularmente a que é favorecida pelas condições de segurança, saúde, uma
matriz fundamental para o seu desenvolvimento. O trabalho policial não constitui exceção para a consecução
deste princípio.
Aliás, a importância que a própria Constituição atribui ao trabalho em condições de higiene, segurança e
saúde, determina o seu carácter fundamental para o estabelecimento de condições de trabalho humanizadas e
«socialmente dignificantes». Esta valorização, está em linha, nomeadamente, com a importância atribuída a tal
matéria pela Organização Internacional do Trabalho e pela Organização Mundial de Saúde.
Por outro lado, o estabelecimento de condições de segurança e saúde no trabalho, a par da integração de
todas as valências que lhe estão inerentes, constitui a principal ferramenta na prevenção dos riscos profissionais
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Publicação — DAR II série A — 3-15 — 19/11/2019
19 DE NOVEMBRO DE 2019
PROJETO DE LEI N.º 15/XIV/1.ª (1)
(CONDIÇÕES DE SAÚDE E SEGURANÇA NO TRABALHO NAS FORÇAS E SERVIÇOS DE
SEGURANÇA)
Exposição de motivos
O contexto atual emque os profissionais das forças e serviços de segurança laboram, no que respeita às
condições de trabalho e, mais especificamente, às condições de segurança e saúde no trabalho, constitui uma
exceção à regra de que todos os trabalhadores «têm direito à prestação do trabalho em condições de higiene,
segurança e saúde» prevista na alínea c) do n.º 1 do artigo 59.º da Constituição. No entanto, a necessidade de
se assegurarem condições básicas de segurança e saúde nas atividades policiais, encontra a sua natureza
mais profunda no Princípio da Proteção da Dignidade da Pessoa Humana, no Princípio da Igualdade de
Tratamento, na necessidade de se assegurar uma organização de trabalho em «condições socialmente
dignificantes», entre outros.
A Constituição determina a necessidade de o trabalho facultar a realização pessoal. Esta realização
encontra na qualidade de vida do trabalho, particularmente a que é favorecida pelas condições de segurança,
saúde, uma matriz fundamental para o seu desenvolvimento. O trabalho policial não constitui exceção para a
consecução deste princípio.
Aliás, a importância que a própria Constituição atribui ao trabalho em condições de higiene, segurança e
saúde, determina o seu carácter fundamental para o estabelecimento de condições de trabalho humanizadas e
«socialmente dignificantes». Esta valorização, está em linha, nomeadamente, com a importância atribuída a tal
matéria pela Organização Internacional do Trabalho e pela Organização Mundial de Saúde.
Por outro lado, o estabelecimento de condições de segurança e saúde no trabalho, a par da integração de
todas as valências que lhe estão inerentes, constitui a principal ferramenta na prevenção dos riscos
profissionais e no combate à sinistralidade laboral, agravada quando se trata de atividades de risco elevado,
como sucede na atividade policial.
A atividade policial, pelos riscos profissionais que integra, não pode continuar à margem da aplicação de
toda a legislação, devendo garantir-se que, como qualquer outra atividade, também esta se subsume aos
mesmos princípios, humanistas, de organização do trabalho.
Por outro lado, a garantia de que os agentes policiais se encontram nas melhores condições de saúde,
físicas, mentais e sociais, constitui a mais importante garantia de que o serviço público, de interesse nacional,
que prestam, é realizado com a melhor das eficiências e eficácia.
O Grupo Parlamentar do PCP não ignora que as especificidades próprias da atividade policial obrigarão,
em certa medida, à adaptação de determinadas disposições normativas em matéria de segurança e saúde no
trabalho.
O que não é sustentável é a situação que hoje vivemos. De facto, a realidade é que, nas forças e serviços
de segurança, encontramos múltiplas violações dos direitos dos profissionais à prestação do trabalho em
condições de segurança e saúde, principalmente, tendo em conta a enorme exigência inerente às funções que
lhe estão atribuídas.
Esta situação é, já de si, suficientemente grave, quando abordada numa perspetiva geral. Mas quando
adicionamos os riscos próprios de uma atividade tão exigente como a atividade policial, devemos questionar-
nos se a forma como estão garantidas, na prática, as condições de trabalho dos agentes policiais, são aptas a
garantir, por sua vez, que estas pessoas estejam na melhor da sua condição física, psíquica ou social para
poderem proteger o cidadão comum de todas as ameaças que incidem sobre a sua segurança.
De referir que, no caso concreto da atividade policial, todos os estudos apontam para uma taxa de suicídio
mais elevada, quando em comparação com as restantes profissões, revelando, tal realidade, que muito há a
fazer quando se trata de assegurar as adequadas condições psicológicas para a prestação do trabalho policial.
Mais recentemente, o livro «Os polícias não choram» do autor Miguel Oliveira Rodrigues dá conta de que a
taxa de suicídios na PSP e GNR quase duplicou nos últimos 19 anos. No total, foram 143 profissionais que se
suicidaram, seis dos quais em 2018.
Por fim, a garantia de que os profissionais das forças e serviços de segurança usufruem de condições