PARTIDO COMUNISTA PORTUGUÊS
Grupo Parlamentar
Projeto de Lei n.º 311/XIII-2 .ª
Extingue o Balcão Nacional do Arrendamento
e repõe o procedimento especial de despejo por via judicial
(Terceira alteração à Lei n.º 6/2006, de 27 fevereiro, alterada pela Lei n.º 31/2012, de 14 de
agosto e pela Lei n.º 79/2014, de 19 de dezembro-Novo Regime de Arrendamento Urbano)
I
As alterações ao Regime de Arrendamento Urbano introduzidas pelo Governo PSD/CDS
conduziram à precarização do direito à habitação, ao fragilizar os direitos dos inquilinos e
arrendatários; e levaram ao encerramento de inúmeros estabelecimentos comerciais, em
particular pequenas lojas dos bairros e das localidades em todo o território e criaram
inúmeras dificuldades para centenas de coletividades. PSD e CDS impuseram normas para
facilitar os procedimentos de despejo, através do Balcão Nacional do Arrendamento;
aumentaram brutalmente os valores de renda, incomportáveis para muitas famílias face
aos seus rendimentos; e retiraram garantias de transmissibilidade, reduzindo assim a
estabilidade no direito à habitação.
Nestes quatro anos de aplicação do regime do arrendamento urbano a avaliação é
profundamente negativa. De março de 2014 a junho de 2016 deram entrada 10.405
processos de despejo no Balcão Nacional de Arrendamento, tendo sido despejadas 4.423
famílias. De facto não estamos perante uma lei que promove o acesso à habitação na
vertente de arrendamento, mas uma lei de despejo, como o PCP e bem a caracterizou em
2012.
É o direito à habitação, consagrado na Constituição da República que é negado, com a
liberalização do dito “mercado de arrendamento”.
PSD e CDS foram aduzindo falsos argumentos para justificar estas alterações, como a
dinamização do “mercado de arrendamento”, a promoção da mobilidade das pessoas, a
redução do endividamento das famílias e do desemprego ou a requalificação das cidades e
dinamização do setor da construção. Mas na verdade a verdadeira intenção do anterior
Governo, como a realidade confirma, foi criar um instrumento que serve os interesses dos
senhorios, do capital financeira e da sua atividade especulativa no imobiliário, em
detrimento dos interesses dos inquilinos e dos arrendatários e do direito à habitação,
consagrado constitucionalmente.
O Novo Regime do Arrendamento Urbano imposto por PSD e CDS é injusto e desigual, ao
retirar direitos à parte mais fraca no processo – os inquilinos e os arrendatários, ficando os
senhorios com um poder desmesurado para unilateralmente aumentar o valor das rendas
ou para despejar os inquilinos e arrendatários. Uma lei que conduziu ao agravamento das
condições de vida de muitas famílias, a acrescer às inúmeras dificuldades já sentidas
decorrente da degradação das condições económicas e sociais, para além de contribuir
também para o crescimento da pobreza, do desemprego e da exclusão social.
As famílias de mais baixos rendimentos, as famílias de idosos e as famílias, cujo agregado
familiar integre um elemento com incapacidade superior a 60% são as mais afetadas. Por
isso é também uma lei que introduz ainda mais assimetrias ao atirar milhares de famílias
dos centros das vilas e cidades para as periferias.
II
O PCP entende que o direito à habitação deve ser concretizado através de adequadas
políticas promovidas pelo Estado, assim como o Estado deve apoiar o pequeno comércio
tradicional e as coleticvidades de desporto, cultura e recreio, pelo importante função social
que desempenham.
Reconhecemos igualmente o importante papel que o comércio local tem em diversas
localidades. É parte integrante da vida dos bairros antigos das vilas e cidades, para além de
constituir uma atividade económica relevante e representar milhares de postos de
trabalho.
Consideramos que a solução definitiva para pôr fim às injustiças e desigualdades que
resultam do regime de arrendamento urbano passa, naturalmente pela criação de um novo
modelo assente numa perspetiva de salvaguardar o direito à habitação, as atividades
económicas, as entidades de cariz comunitário e social e simultaneamente promover a
reabilitação urbana e a dinamização das vilas e cidades, permitindo a fixação de novas
pessoas nos centros das localidades. No entanto fase à emergência em que se encontram
muitas famílias e à urgência de proteger os inquilinos e arrendatários, o Grupo Parlamentar
do PCP propõe um conjunto de iniciativas legislativas que alteram cirurgicamente o regime
de arrendamento urbano e que resolvem problemas concretos sentidos pelos inquilinos e
arrendatários, sem perder de vista a necessidade de uma intervenção mais profundo,
dando tradução institucional ao compromisso que assumiu com os inquilinos e
arrendatários.
Temos conhecimento que muitas famílias vivem numa enorme ansiedade com a iminência
de serem despejadas da habitação ou de terem de sair porque não têm condições
económicas que permitam suportar os elevados valores de renda impostos pelos senhorios
findo, em particular para aquelas abrangidas pelo período transitório que termina em
2017.
De molde a assegurar o direito à habitação e igualmente a atividade económica associada
ao pequeno comércio e ao comércio tradicional e proteção das coletividades de cultura,
desporto e recreio, o Grupo Parlamentar do PCP propõe a revogação do Balcão Nacional do
Arrendamento e de todos os mecanismos de facilitação de despejo que retiram do tribunal
a tomada de decisão de despejo, para os processos em curso e futuros. Propomos ainda
que no âmbito do procedimento especial de despejo seja assegurado pelos tribunais.
Nestes termos, ao abrigo da alínea b) do artigo 156.º da Constituição da República e da
alínea c) do n.º 1 do artigo 4.º do Regimento da Assembleia da República, os Deputados
abaixo-assinados, do Grupo Parlamentar do PCP, apresentam o seguinte Projeto de Lei:
Artigo 1.º
Alteração à Lei n.º 6/2006, de 27 de fevereiro
Novo Regime do Arrendamento Urbano
São alterados os artigos 15.º-G, 15.º-H, 15.º-L, 15.º-M, 15.º-N e 15.º-P da Lei n.º 6/2006, de
27 de fevereiro, alterada pela Lei n.º 31/2012, de 14 de agosto e pela Lei n.º 79/2014, de
19 de dezembro que passam a ter a seguinte redação:
«Artigo 15.º-G
[Extinção do procedimento]
1- (…).
2- (…).
3- Nos casos previstos nos números anteriores, a secretaria devolve a pedido do
requerente o expediente respeitante ao procedimento especial de despejo e notifica o
requerido daquele facto se este já tiver sido notificado do requerimento de despejo.
Artigo 15.º-H
[Distribuição e termos posteriores]
1- Deduzida oposição, a secretaria apresenta os autos à distribuição e remete ao
requerente cópia da oposição.
2- (…).
3- (…).
4- Revogado.
Artigo 15.º-L
[Autorização judicial para entrada imediata no domicílio]
1- Caso o arrendatário não desocupe o domicílio de livre vontade ou incumpra o acordo
previsto no n.º 2 do artigo 15.º J, o agente de execução, o notário ou o oficial de justiça
apresenta requerimento no tribunal judicial da situação do locado para, no prazo de cinco
dias, ser autorizada a entrada imediata no domicílio.
2- (…).
3- (…).
4- São motivo de recusa do requerimento de autorização para entrada no domicílio,
designadamente:
a) (…);
b) (…);
c) A violação do disposto nos artigos 9.º e 10.º.
5- (…).
6- (…).
Artigo 15.º-M
[Suspensão da desocupação do locado]
1- (…).
2- (…).
3- Nos casos referidos nos números anteriores, o agente de execução, o notário ou o oficial
de justiça lavra certidão das ocorrências, junta os documentos exibidos e adverte o
detentor, ou a pessoa que se encontra no local, de que as diligências para a desocupação
do locado prosseguem, salvo se, no prazo de 10 dias, requerer ao juiz do processo a
confirmação da suspensão, juntando ao requerimento os documentos disponíveis, dando
do facto imediato conhecimento ao senhorio ou ao seu representante.
4- Ouvido o senhorio, o juiz do processo, no prazo de cinco dias, decide manter suspensas
as diligências para a desocupação ou ordena o levantamento da suspensão e a imediata
prossecução daquela.
Artigo 15.º-N
[Diferimento da desocupação de imóvel arrendado para habitação]
1- No caso de imóvel arrendado para habitação, dentro do prazo para a oposição ao
procedimento especial de despejo, o arrendatário pode requerer ao juiz do processo o
deferimento da desocupação, por razões sociais imperiosas, devendo logo oferecer as
provas disponíveis e indicar as testemunhas a apresentar, até ao limite de três.
2- (…).
3- (…).
Artigo 15.º-P
[Impugnação do título para desocupação do locado]
1- O arrendatário só pode impugnar o título para a desocupação do locado com
fundamento na violação do disposto nos artigos 9.º e 10.º.
2- A situação prevista no número anterior é apresentada ao juiz do processo, no prazo de
10 dias a contar da deslocação do agente de execução, do notário ou do oficial de justiça
ao imóvel para a sua desocupação, ou do momento em que o arrendatário teve
conhecimento de ter sido efetuada a sua desocupação, podendo ser acompanhada de
cópia do título para desocupação do locado.
3- (…).»
Artigo 2.º
Norma Revogatória
São revogados os artigos 15.º, 15.º-A, 15.º-B, 15.º-C, 15.º-D, 15.º-E e 15.º-F da Lei n.º
6/2006, de 27 de fevereiro, alterada pela Lei n.º 31/2012, de 14 de agosto e pela Lei n.º
79/2014, de 19 de dezembro.
Artigo 3.º
Regime transitório
Aos contratos de arrendamento ainda existentes até à entrada em vigor do NRAU e que
ainda se mantenham em regime vinculativo ou de perpetuidade, não lhes são aplicáveis as
normas do NRAU.
Artigo 4.º
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação.
Assembleia da República, 3 de outubro de 2016
Os Deputados,
PAULA SANTOS; ANA VIRGÍNIA; JOÃO OLIVEIRA; ANTÓNIO FILIPE; CARLA CRUZ; RITA
RATO; PAULO SÁ
---
Publicação — DAR II série A — 30-33 — 06/10/2016
II SÉRIE-A — NÚMERO 8 30
PROJETO DE LEI N.º 311/XIII (2.ª)
EXTINGUE O BALCÃO NACIONAL DO ARRENDAMENTO E REPÕE O PROCEDIMENTO ESPECIAL
DE DESPEJO POR VIA JUDICIAL
(Terceira alteração à Lei n.º 6/2006, de 27 fevereiro, alterada pela Lei n.º 31/2012, de 14 de agosto, e pela
Lei n.º 79/2014, de 19 de dezembro – Novo Regime de Arrendamento Urbano)
I
As alterações ao Regime de Arrendamento Urbano introduzidas pelo Governo PSD/CDS conduziram à
precarização do direito à habitação, ao fragilizar os direitos dos inquilinos e arrendatários; e levaram ao
encerramento de inúmeros estabelecimentos comerciais, em particular pequenas lojas dos bairros e das
localidades em todo o território e criaram inúmeras dificuldades para centenas de coletividades. PSD e CDS
impuseram normas para facilitar os procedimentos de despejo, através do Balcão Nacional do Arrendamento;
aumentaram brutalmente os valores de renda, incomportáveis para muitas famílias face aos seus rendimentos;
e retiraram garantias de transmissibilidade, reduzindo assim a estabilidade no direito à habitação.
Nestes quatro anos de aplicação do regime do arrendamento urbano a avaliação é profundamente negativa.
De março de 2014 a junho de 2016 deram entrada 10 405 processos de despejo no Balcão Nacional de
Arrendamento, tendo sido despejadas 4423 famílias. De facto não estamos perante uma lei que promove o
acesso à habitação na vertente de arrendamento, mas uma lei de despejo, como o PCP e bem a caracterizou
em 2012.
É o direito à habitação, consagrado na Constituição da República que é negado, com a liberalização do dito
“mercado de arrendamento”.
PSD e CDS foram aduzindo falsos argumentos para justificar estas alterações, como a dinamização do
“mercado de arrendamento”, a promoção da mobilidade das pessoas, a redução do endividamento das famílias
e do desemprego ou a requalificação das cidades e dinamização do setor da construção. Mas na verdade a
verdadeira intenção do anterior Governo, como a realidade confirma, foi criar um instrumento que serve os
interesses dos senhorios, do capital financeira e da sua atividade especulativa no imobiliário, em detrimento dos
interesses dos inquilinos e dos arrendatários e do direito à habitação, consagrado constitucionalmente.
O Novo Regime do Arrendamento Urbano imposto por PSD e CDS é injusto e desigual, ao retirar direitos à
parte mais fraca no processo – os inquilinos e os arrendatários, ficando os senhorios com um poder
desmesurado para unilateralmente aumentar o valor das rendas ou para despejar os inquilinos e arrendatários.
Uma lei que conduziu ao agravamento das condições de vida de muitas famílias, a acrescer às inúmeras
dificuldades já sentidas decorrente da degradação das condições económicas e sociais, para além de contribuir
também para o crescimento da pobreza, do desemprego e da exclusão social.
As famílias de mais baixos rendimentos, as famílias de idosos e as famílias, cujo agregado familiar integre
um elemento com incapacidade superior a 60% são as mais afetadas. Por isso é também uma lei que introduz
ainda mais assimetrias ao atirar milhares de famílias dos centros das vilas e cidades para as periferias.
II
O PCP entende que o direito à habitação deve ser concretizado através de adequadas políticas promovidas
pelo Estado, assim como o Estado deve apoiar o pequeno comércio tradicional e as coleticvidades de desporto,
cultura e recreio, pelo importante função social que desempenham.
Reconhecemos igualmente o importante papel que o comércio local tem em diversas localidades. É parte
integrante da vida dos bairros antigos das vilas e cidades, para além de constituir uma atividade económica
relevante e representar milhares de postos de trabalho.
Consideramos que a solução definitiva para pôr fim às injustiças e desigualdades que resultam do regime de
arrendamento urbano passa, naturalmente pela criação de um novo modelo assente numa perspetiva de
salvaguardar o direito à habitação, as atividades económicas, as entidades de cariz comunitário e social e