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PROJECTO DE LEI N.º 518/XI/2.ª
LEI DE BASES DA ECONOMIA SOCIAL E SOLIDÁRIA
Exposição de Motivos
A Economia Social surgiu no século XIX como resposta e alternativa às questões sociais
decorrentes das grandes transformações provocadas pela Revolução Industrial e pela
afirmação do capitalismo e da economia de mercado na Europa. Como precursores desta
alternativa contam-se, sobretudo, grupos de operários e outros, afectados pelas
condições suscitadas a partir dessas transformações ou, tão-somente, sensibilizados e
decididos a contrariar as suas repercussões.
Corresponde, por outro lado, a um impulso de cooperação e solidariedade na acção
económica e social, que é muito mais antigo, culturalmente mais vasto, e que se inscreve
nos mais diversos contextos sociais de vários continentes, contrapondo-se à ideia,
simples e linear, da competição e da defesa do interesse individual.
Nesse sentido, histórica e teoricamente, a Economia Social emergiu como refutação a
certa economia política que assentava na ideia da superioridade do mercado, da
eficiência do impulso do interesse próprio e no pressuposto da prioridade da acção
individualizada e auto-centrada.
Mas a Economia Social não se limitou unicamente a apresentar um projecto económico e
social alternativo. Constituiu-se, para além do mais, como um projecto político inovador,
ao propor a afirmação dos princípios de cidadania da Revolução Francesa na economia,
nomeadamente através da asserção do valor da gestão democrática nas suas
organizações segundo o princípio “uma pessoa, um voto”, lançando, assim, os
fundamentos da democracia económica, por contraste à gestão das empresas regidas
pela lógica do mercado, nas quais o poder de decisão é definido em função da
propriedade do capital.
Mais recentemente, desde há cerca de trinta anos, brotou uma proposta renovada e mais
sistémica do que a Economia Social, designada por Economia Solidária, com variadas
expressões (inclusive de reconhecimento político) e inovações evidenciadas, quer na
Europa, quer na América do Sul, na América do Norte e na América Central, para além de
África (ainda que menos formalizada) e, de forma crescente, em muitos países asiáticos.
Esta emerge quer como tentativa de resposta às crises económicas e ao predomínio
crescente do neo-liberalismo, quer ainda pela eclosão de novos problemas e desafios
que, em escala e complexidade, ultrapassam os paradigmas até então dominantes. Como
tópicos relevantes, refiram-se as novas expressões de pobreza e de exclusão social, os
problemas ambientais e a iminente necessidade de uma compreensão holística dos
ecossistemas, os reptos lançados pela interculturalidade e a necessidade de novos
modelos de regulação partilhada.
A Economia Social já tinha enunciado e praticado, desde a sua origem, um conjunto de
princípios nucleares para a afirmação da cooperação e da solidariedade como
fundamentos de uma sociedade mais justa e equitativa e não essencialmente
individualista e egocentrada.
Relembram-se os princípios:
O predomínio do interesse comum e/ou do interesse geral sobre o interesse particular
(e individualizado); o primado das pessoas sobre o capital; a democracia e a valorização
da cidadania nos processos de decisão; a autonomia das iniciativas face ao Estado, na
definição da sua missão e nas suas lógicas de gestão; a afectação dos excedentes para
fins sociais e colectivos e, portanto, a não adopção do lucro como fim em si mesmo.
A Economia Solidária, situando-se na herança da Economia Social e renovando-a, retém
aqueles princípios, mas acrescenta-lhe novos pontos de referência, entre os quais se
destacam: a qualificação da democracia económica e do associativismo cidadão, como
contributos fundamentais para a emancipação social, para a democracia (participativa) e
para a valorização do espaço público na cidadania e na afirmação política do século XXI;
a definição da economia da dádiva e da reciprocidade (não mercantil) como princípio
económico e mais-valia a complementar e a propor-se como forma alternativa à
Economia de Mercado e à Economia Pública de redistribuição de recursos; a
recuperação do “valor de uso” como referência económica fundamental, não
subordinado nem adulterado pelo “valor de troca”; a descoberta de uma solidariedade
ambiental, cultural, territorial e política, e não apenas de uma solidariedade social, como
pilares de uma nova economia; a afirmação de uma solidariedade sistémica e
democrática, mais do que uma mera solidariedade filantrópica; o enunciado de um novo
modelo de regulação das sociedades, assente na co-responsabilidade e na parceria entre
Estado, empresas e sociedade civil; o acolhimento de contributos e inovações
provenientes de outros continentes e culturas (não exclusivamente da Europa).
Quer a Economia Social, quer a Economia Solidária, tiveram e têm forte expressão em
Portugal. A influência da primeira fez-se sentir desde o século XIX, com a criação de
várias formas de associativismo operário e laico, a que se deve acrescentar a tradição
muito antiga, da filantropia de base religiosa, como as misericórdias e outras associações
e grupos de assistência aos mais desprotegidos.
Dessa corrente emergiram e desenvolveram-se, por um lado, as várias cooperativas e
associações mutualistas (que procuraram traduzir a defesa do interesse comum) e, por
outro, as misericórdias, os centros paroquiais, as fundações, as associações de todo o
género e de âmbito muito diversificado (que se direccionaram, sobretudo, para a
prossecução do interesse geral).
Por outro lado, a Economia Solidária tem-se evidenciado, nos últimos anos, na criação de
múltiplas formas organizativas ligadas a áreas como a luta contra a pobreza e a exclusão
social, a inserção pelo emprego, a defesa e valorização do ambiente, a promoção da
interculturalidade e das culturas (locais) de diversidade, o desenvolvimento local e
regional a animação da cidadania participativa, a reivindicação renovada de valores
como a paz, a igualdade de género e de oportunidades e a cooperação para o
desenvolvimento.
Tem expressão na criação e desenvolvimento de ADL (Associações de Desenvolvimento
Local), ONGD (Organizações não governamentais de desenvolvimento), ONGA
(Organizações não governamentais da área do Ambiente), ONGM (Organizações não
governamentais de Mulheres), associações culturais e outras iniciativas formais e
informais de cidadãos e cidadãs.
Pese embora o facto do sistema estatístico não estar adequado para quantificar o peso
relativo da economia social e solidária na sociedade portuguesa, é possível, a partir de
dados do INSCOOP e da CASES, para o sector cooperativo, e do ISS, para o sector social,
adicionando-lhe estimativas de algumas redes da Economia Solidária, calcular a sua
importância entre 5 a 7% do PIB e do Emprego criados em Portugal, demonstrando-se,
assim, a importância económica e social para o país deste sector da economia social e
solidária.
Contudo, é já reconhecido o papel deste sector na criação de emprego, na fixação das
populações no interior do território, nomeadamente de jovens, no desenvolvimento
dessas regiões, em particular nas áreas rurais, na preservação das tradições culturais,
nas várias formas de turismo rural, no envolvimento do potencial das mulheres para o
desenvolvimento e no apoio à infância e aos idosos. Em muitos locais, constitui mesmo a
única resposta próxima e visível.
É, por tudo isto, fundamental, não só clarificar o sentido e os princípios desta Economia,
delimitar as organizações que a constituem, consagrar o seu estatuto na sociedade
portuguesa e definir o quadro de apoio ao seu desenvolvimento, as suas relações com o
Estado e os outros actores sociais e económicos.
Para isso, considera-se ser uma peça essencial o estabelecimento de um quadro
legislativo de referência para a Economia Social e Solidária que, de forma transparente e
coerente, a situe na sociedade, dando sequência aos enunciados constantes na
Constituição da República Portuguesa onde se consagra um “sector cooperativo e social”.
Assim, considerando que:
- Os princípios e as características da Economia Social e Solidária conferem-lhe uma
identidade bem distinta das outras formas de economia, das quais é complementar e,
simultaneamente, alternativa, e com as quais pode interagir;
- Em relação com a Economia Social e Solidária encontram-se múltiplas novas formas de
economia, como o microcrédito, as finanças alternativas e solidárias, o comércio justo, o
consumo responsável, as moedas e as trocas solidárias, o empreendedorismo social,
solidário e inclusivo, que são verdadeiros laboratórios de inovação social, económica,
cultural, ambiental e política;
- É indispensável e urgente identificar e assumir os problemas e desafios do século XXI,
ensaiando novos caminhos e soluções, em particular face às tendências da globalização
dominante.
- O próprio Parlamento Europeu reconheceu, na sua Resolução de 19 de Fevereiro de
2009 (publicado a 25 de Março), a importância da Economia Social (e Solidária),
exortando a Comissão Europeia e os Estados-Membros a promovê-la e a levá-la em
consideração na elaboração de quadros jurídicos que lhe dêem concretização.
- Constitucionalmente, a Economia Social vê, em Portugal, reconhecido o seu valor e
importância através do Artigo 82º e do Artigo 85º. Adicionalmente, a Lei de Bases da
Segurança Social (Lei nº 4/ 2007, de 16 de Janeiro) atribui-lhe um papel essencial, à luz
dos princípios de subsidiariedade e complementaridade, sem contudo haver uma
definição jurídica do conceito de Economia Social e, em particular, do de Economia
Solidária;
- Recentemente, foi criada uma cooperativa de interesse público - Cooperativa António
Sérgio para a economia Social CIPRL (permitido pelo Decreto-Lei nº 282/ 2009, de 7 de
Outubro), visando o aprofundamento da cooperação entre o Estado e as organizações
deste domínio, conforme Resolução do Conselho de Ministros nº 16/2010, de 4 de
Fevereiro, o qual também aprovou o Programa de Apoio ao Desenvolvimento da
Economia Social (PADES) e a criação do Conselho Nacional para a Economia Social;
- É fundamental, portanto, definir o enquadramento jurídico-legal das entidades da
Economia Social e Solidária, que situe o seu estatuto e identidade, as suas formas de
incentivo, afirmação e desenvolvimento, bem como as suas relações com o Estado e os
outros actores da sociedade portuguesa.
Deste modo, justifica-se a pertinência da elaboração de uma Lei de Bases da Economia
Social e Solidária que reconheça e fomente o sector, constituindo o quadro que permita
de forma coerente o surgimento de legislação complementar específica.
Assim, nos termos constitucionais e regimentais aplicáveis, as Deputadas e os Deputados
do Bloco de Esquerda, apresentam o seguinte Projecto de Lei:
Capítulo I
Âmbito e Princípios
Artigo 1.º
Objecto
A presente lei estabelece o quadro geral do sector da economia social e solidária.
Artigo 2º
Definição
1. O sector da economia social e solidária é constituído por entidades autónomas
distintas do sector público e do sector privado da economia de mercado,
designadamente:
a) Cooperativas;
b) Fundações;
c) Meios de produção comunitários geridos e possuídos por comunidades locais;
d) Meios de produção colectivamente geridos por trabalhadores;
e) Pessoas colectivas sem fins lucrativos que tenham por objecto a solidariedade
social;
f) Pessoas colectivas sem fins lucrativos que visem a promoção social, cultural,
ambiental, do desenvolvimento, da qualidade de vida e da democracia
participativa.
2. As entidades mencionadas no número anterior são consideradas integrantes da
economia social e solidária, independentemente do seu estatuto de reconhecimento
público e administrativo.
Artigo 3.º
Regulamentação Específica
A lei estabelece o regime legal de organização e funcionamento específico das entidades
integrantes do sector da economia social e solidária.
Artigo 4.º
Princípios
As entidades que integram o sector da economia social e solidária obedecem na sua
organização e funcionamento aos seguintes princípios:
a) Prossecução do interesse comum dos seus membros e do interesse geral das
comunidades, do território e do ambiente, predominando o interesse geral sobre o
interesse particular;
b) O primado das pessoas sobre o capital;
c) Democraticidade e participação na organização, processos de decisão e
funcionamento;
d) A autonomia política e de gestão face ao Estado e demais organizações públicas,
salvo quando, no que respeita aos meios de produção comunitários geridos e
possuídos pelas comunidades locais, os órgãos representativos deleguem a sua
gestão numa autarquia local;
e) A afectação predominante dos excedentes criados aos fins e à missão da
organização;
f) O livre acesso e a participação voluntária;
g) A valorização da economia não mercantil, em interacção com as outras formas
de economia;
h) A atribuição da importância primordial do valor de uso, em relação ao valor de
troca;
i) A promoção de uma solidariedade sistémica, que integre as dimensões
económica, social, cultural, ambiental, territorial, política e a solidariedade entre
formas de conhecimento e de acção colectiva;
j) A defesa e a concretização da igualdade de oportunidades, não discriminando
pessoas e grupos, em função do género, da pertença étnica, da orientação sexual,
das particularidades culturais, sociais e psicofisiológicas, do território e da idade;
k) A cooperação com o Estado e com os outros actores sociais e económicos, na
construção de novos modelos de regulação e de governança;
l) Sindicabilidade pelos tribunais dos actos da vida interna das organizações.
m) Transparência e publicidade das respectivas contas.
Capítulo II
Organização, Representação e Relações
Artigo 5.º
Organização
Compete às entidades da Economia Social e Solidária decidirem sobre as suas formas de
organização e de representação, sem prejuízo da legislação que as regula.
Artigo 6.º
Autonomia
As entidades da economia social e solidária gozam, nos termos da lei, de autonomia na
elaboração dos respectivos estatutos, na eleição dos seus órgãos sociais, gestão e
administração do seu património e elaboração dos planos de actividade.
Artigo 7.º
Representação institucional
As entidades da economia social e solidária têm assento no Conselho Económico e Social
e nos demais órgãos em razão da matéria, mediante representação definida
autonomamente pelo próprio sector.
Artigo 8.º
Membros e Participantes
As entidades da economia social e solidária deverão afirmar nas suas actividades e nas
relações com os seus membros e participantes todas as condições de participação
democrática, transparência e de igualdade de oportunidades.
Artigo 9.º
Relações com o Estado
No relacionamento com as entidades da economia social e solidária, o Estado assegura:
a) A sua participação efectiva nos processos de decisão e planeamento que digam
respeito às suas áreas de intervenção;
b) O princípio da subsidiariedade, tendo em conta as capacidades económicas,
técnicas e humanas disponíveis nas entidades do sector da economia social e
solidária, sem contudo alijar nela as suas responsabilidades públicas, sem prejuízo
do dever do Estado na prossecução das suas próprias atribuições;
c) A promoção, em articulação com as entidades da economia social e solidária,
do desenvolvimento de mecanismos de cooperação e de contratualização estáveis,
transparentes, inequívocos e sustentáveis.
Artigo 10º
Desenvolvimento
1 - O desenvolvimento da economia social e solidária e das suas entidades é considerado
do interesse público.
2 - De acordo com o número anterior, o Estado deve contribuir da forma mais adequada
para a sustentabilidade, capacitação, inovação e viabilidade económico-financeira da
economia social e solidária e para a divulgação dos seus princípios.
Capítulo III
Outros direitos e deveres
Artigo 11.º
Titulares de Órgãos Sociais
A lei estabelece um regime próprio para os titulares de órgãos sociais, estabelecendo
benefícios que privilegiem o cumprimento das suas funções, nomeadamente a definição
de um estatuto de dirigente do sector da economia social e solidária.
Artigo 12.º
Fiscalidade
As entidades da economia social e solidária podem beneficiar de estatutos fiscais
específicos, definidos por lei, e adequados às características de cada uma.
Artigo 13.º
Registo
1 - A lei cria um Registo Nacional do Sector da Economia Social e Solidária, onde são
registadas todas as entidades que o compõem.
2 - Compete ao Governo garantir a gestão do Registo Nacional do Sector da Economia
Social e Solidária.
Capítulo IV
Disposições finais
Artigo 14.º
Legislação complementar
No prazo de 180 dias a contar da entrada em vigor da presente lei, são aprovados os
diplomas legislativos que concretizam a reforma do sector da economia social e solidária
à luz do disposto na presente lei.
Artigo 15.º
Entrada em vigor
A presente Lei entra em vigor 30 dias após a sua publicação.
Assembleia da República, 09 de Fevereiro de 2011.
As Deputadas e os Deputados do Bloco de Esquerda,